一、出臺背景

（一）貫徹上級文件精神。中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，對加強農村基層組織建設、基層治理能力建設、公共基礎設施建設、鄉村治理等方面提出了明確要求。國務院安委會《關于印發“十四五”國家消防工作規劃的通知》，明確鄉鎮（街道）可結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍。市政府辦公廳《關于進一步加強基層消防治理的指導意見》（渝府辦發〔2022〕110號），對加強基層消防力量建設、強化鄉鎮、街道消防安全管理、抓好消防安全重點風險隱患治理提出了具體要求。

（二）火災防控現實需求。一是“十三五”期間全區共發生火災470起，死亡5人，受傷11人，直接財產損失615.55萬元，

消防安全形勢十分嚴峻。二是當前農村公共消防服務供給不足，消防力量薄弱，建筑耐火等級低、消防基礎設施欠缺，特別是農村自建房缺少必要的消防設施、防火間距不足，導致火災發生頻率較高。三是鄉鎮街道的職能部門和村（居）委會等群眾性自治組織的作用還沒有充分發揮，部分鄉鎮街道未設置專門的消防職能部門，消防安全委員會形同虛設；部分村（居）委員會沒有將群眾性消防工作納入主要工作任務，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊等職責。

二、起草過程

《實施意見》草擬后，區消防安全委員會辦公室于11月18日至11月28日在黔江區政府網站征求了社會公眾的意見，未收到反饋意見。同時，分別于11月3日、11月18日通過政務網2次征求了30個鄉鎮街道和區發展改革委、區經濟信息委、區規劃自然資源局、區財政局等21個區級部門意見，共收到反饋意見7條，采納6條，其余1條因不符合黔江實際情況未采納。經溝通達成一致意見后修改形成了《實施意見（送審稿）》，并通過行政規范性文件合法性審核。

三、主要內容

《實施意見》共3部分，主要內容如下：

（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，全面強化鄉鎮（街道）和城鄉社區消防治理體系建設，推動城鄉消防治理現代化，提升城鄉抗御火災的整體能力。

（二）重點任務。主要有4個方面共19任務：一是加強基層消防力量建設。從鄉鎮（街道）消防工作機構、城鄉社區消防工作機構、基層一線滅火力量、基層消防工作指導力量等4個方面，對建強建實基層消防力量提出明確要求。二是加強農村公共消防設施建設。從農村地區消防規劃、公共消防設施建設、古鎮古寨古村公共消防設施、森林防火基礎設施建設等4個方面，對補齊農村地區消防基層設施欠賬作出具體要求。三是加強基層消防工作機制建設。從基層消防安全屬地管理機制、消防安全網格化管理機制、消防安全監督檢查機制、鄉鎮（街道）消防行政執法機制、公安派出所消防監督機制、行業消防安全聯動治理機制、消防安全群防群治機制等7個方面，對做好基層消防治理工作進行明確和規范。四是加強城鄉消防安全風險治理。從重點領域隱患整治、自建房屋消防安全風險管控、消防宣傳教育培訓、基層消防智慧治理能力建設等4個方面，對防范化解城鄉消防安全風險作出部署要求。

（三）保障措施。從加強組織領導、強化工作保障、嚴格督導考評等3個方面，對推動落實重點任務提出具體要求，并明確了2025年所有鄉鎮（街道）全面完成消防組織建設。