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          《關于進一步加強基層消防治理的實施意見》政策解讀

          日期:2023-01-18

          一、出臺背景

          (一)貫徹上級文件精神。中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》,對加強農村基層組織建設、基層治理能力建設、公共基礎設施建設、鄉村治理等方面提出了明確要求。國務院安委會《關于印發“十四五”國家消防工作規劃的通知》,明確鄉鎮(街道)可結合基層應急管理組織體系建設,建立消防組織,建立健全專兼職消防工作隊伍。市政府辦公廳《關于進一步加強基層消防治理的指導意見》(渝府辦發〔2022〕110號),對加強基層消防力量建設、強化鄉鎮、街道消防安全管理、抓好消防安全重點風險隱患治理提出了具體要求。

          (二)火災防控現實需求。一是“十三五”期間全區共發生火災470起,死亡5人,受傷11人,直接財產損失615.55萬元,

          消防安全形勢十分嚴峻。二是當前農村公共消防服務供給不足,消防力量薄弱,建筑耐火等級低、消防基礎設施欠缺,特別是農村自建房缺少必要的消防設施、防火間距不足,導致火災發生頻率較高。三是鄉鎮街道的職能部門和村(居)委會等群眾性自治組織的作用還沒有充分發揮,部分鄉鎮街道未設置專門的消防職能部門,消防安全委員會形同虛設;部分村(居)委員會沒有將群眾性消防工作納入主要工作任務,未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊等職責。

          二、起草過程

          《實施意見》草擬后,區消防安全委員會辦公室于11月18日至11月28日在黔江區政府網站征求了社會公眾的意見,未收到反饋意見。同時,分別于11月3日、11月18日通過政務網2次征求了30個鄉鎮街道和區發展改革委、區經濟信息委、區規劃自然資源局、區財政局等21個區級部門意見,共收到反饋意見7條,采納6條,其余1條因不符合黔江實際情況未采納。經溝通達成一致意見后修改形成了《實施意見(送審稿)》,并通過行政規范性文件合法性審核。

          三、主要內容

          《實施意見》共3部分,主要內容如下:

          (一)總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌發展和安全,全面強化鄉鎮(街道)和城鄉社區消防治理體系建設,推動城鄉消防治理現代化,提升城鄉抗御火災的整體能力。

          (二)重點任務。主要有4個方面共19任務:一是加強基層消防力量建設。從鄉鎮(街道)消防工作機構、城鄉社區消防工作機構、基層一線滅火力量、基層消防工作指導力量等4個方面,對建強建實基層消防力量提出明確要求。二是加強農村公共消防設施建設。從農村地區消防規劃、公共消防設施建設、古鎮古寨古村公共消防設施、森林防火基礎設施建設等4個方面,對補齊農村地區消防基層設施欠賬作出具體要求。三是加強基層消防工作機制建設。從基層消防安全屬地管理機制、消防安全網格化管理機制、消防安全監督檢查機制、鄉鎮(街道)消防行政執法機制、公安派出所消防監督機制、行業消防安全聯動治理機制、消防安全群防群治機制等7個方面,對做好基層消防治理工作進行明確和規范。四是加強城鄉消防安全風險治理。從重點領域隱患整治、自建房屋消防安全風險管控、消防宣傳教育培訓、基層消防智慧治理能力建設等4個方面,對防范化解城鄉消防安全風險作出部署要求。

          (三)保障措施。從加強組織領導、強化工作保障、嚴格督導考評等3個方面,對推動落實重點任務提出具體要求,并明確了2025年所有鄉鎮(街道)全面完成消防組織建設。

          政策原文
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