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          • 索引號 11500114009130039C/2022-00021
          • 發文字號 黔江府發〔2022〕4號
          • 主題分類 環境監測、保護與治理
          • 體裁分類 規劃
          • 成文日期 2022-02-24
          • 發布日期 2022-03-01
          • 文件標題 重慶市黔江區人民政府 關于印發黔江區生態環境保護“十四五”規劃的通知
          • 發布機構 黔江區人民政府
          • 有效性

          重慶市黔江區人民政府 關于印發黔江區生態環境保護“十四五”規劃的通知

          黔江府發〔2022〕4號

          重慶市黔江區人民政府

          關于印發黔江區生態環境保護“十四五”規劃的通知


          各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

          《黔江區生態環境保護“十四五”規劃》已經區委、區政府審定,現印發給你們,請認真貫徹執行。


          重慶市黔江區人民政府

          2022年2月24日

          (此件公開發布)

          前??言

          “十三五”期間,黔江區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,認真落實“共抓大保護、不搞大開發”的方針,堅定不移走生態優先、綠色發展新路子,以創建國家生態文明建設示范區為抓手,以解決突出環境問題為核心,深入實施五大環保行動,全面推進污染防治攻堅戰和生態優先綠色發展行動計劃,牢固樹立生態文明理念,優化生態空間格局,狠抓污染防治與生態修復,健全生態文明制度,全面提升生態環境保護水平,生態環境保護取得了顯著成效,成為力度最大、舉措最實、效果最佳的五年,走出了一條生態環境保護與經濟社會協同發展的綠色崛起之路。

          “十四五”時期,是在全面建成小康社會和打好打贏污染防治攻堅戰的基礎上,步入第二個百年奮斗目標,開啟社會主義現代化強國、美麗中國建設新征程的起步五年,是全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和重慶市“一區兩群”協調發展,加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐,譜寫高質量發展新篇章、開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。生態環境保護“十四五”規劃是新時代深入踐行習近平生態文明思想、全面落實習近平總書記賦予重慶新定位新使命的第一個五年規劃,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護將面臨諸多挑戰與重要機遇。在深刻把握生態環境保護成效與面臨形勢的基礎上,充分對接國家進軍第二個百年奮斗目標的歷史新征程,堅持全國眼光、堅持全市戰略、堅持黔江特色,圍繞建設“長江經濟帶綠色發展示范高地”目標,從全局謀劃一域、以一域服務全局,以《重慶市生態環境保護“十四五”規劃》《中共重慶市黔江區委關于制定黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》為依據,科學制定《黔江區生態環境保護“十四五”規劃》,確立“十四五”時期全區生態環境保護的主要目標、戰略方向和重大舉措,持續改善生態環境質量,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,激發全區人民為建設社會主義現代化強國和譜寫美麗中國夢的黔江篇章而拼搏,助力重慶全面建成山清水秀美麗之地,努力在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,具有十分重要的意義。

          一、準確把握“十四五”生態環境保護的基礎與形勢

          (一)“十三五”生態環境保護取得顯著成效

          “十三五”時期,全面貫徹習近平生態文明思想,高度重視生態環境保護與綠色發展工作,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持生態優先、綠色發展,建成國家級生態文明建設示范區,美麗黔江不斷彰顯,“十三五”生態環境目標如期實現,山清水秀美麗之地建設成效明顯,成為全區生態環境保護迄今為止認識最深、力度最大、舉措最實、效果最佳的五年,生態環境保護水平與全面建成小康社會目標相適應,走出了一條生態與經濟協同發展、互促共進、良性循環的新路子,形成了全民自覺踐行打“山水牌”、吃“綠色飯”、走“生態路”的生態文明建設良好氛圍。

          ——生態文明體制改革落地生效。全力推進中央、市級生態環保督察問題整改,修訂《黔江區環境保護工作責任規定(試行)》,形成覆蓋區級部門(單位)、鎮街、企事業單位、公民的生態環境保護責任體系。嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,全面推行領導干部自然資源資產離任(任中)審計和生態損害賠償制度,累計開展4起生態環境損害賠償案例。深化生態環境領域“放管服”,建立上門服務、預警提醒、柔性執法等工作機制,為企業辦理環評、排污許可、竣工驗收等環保手續做好指導服務,積極為企業解決審批難題。完成固定污染源排污許可證全覆蓋,提前實現排污許可登記和發證“雙清零”。持續開展環境信用體系建設,完成48家次區控重點企業的評價。簽訂阿蓬江流域上下游橫向生態保護補償協議,細化落實聯防聯控、聯合執法、合力治污機制。

          ——生態文明示范建設成效顯著。以創建國家級生態文明建設示范區為抓手,扎實推進突出環境問題整改,生態環境質量持續改善。2020年空氣質量優良天數達355天,PM2.5濃度28μg/m3,“凈空碧透、白云悠悠”成為黔江城市靚麗名片。系統推進“三水”共治,阿蓬江兩河出境斷面穩定保持在Ⅱ類水質以上,黔江河水質穩定在Ⅳ類以上,阿蓬江成功獲評“長江經濟帶美麗河流”,40個城鄉集中式飲用水水源地水質達標率100%。推動大氣污染防治攻堅行動常態化,以“四控兩增”為抓手,瞄準關鍵環節、重點領域,著力提升空氣質量。全面推行“河長制”,開展污水偷排、直排、亂排專項整治行動,完成集中式飲用水源保護區規范化建設和污染源排查整治,加強農村居民聚居點生活污水處理設施建設和農村面源污染治理,全區水環境質量明顯改善。印發實施《土壤污染防治行動計劃工作方案》,完成農用地詳查和6家重點行業企業用地土壤污染狀況調查,按期實施5個疑似污染地塊調查評估,加強建設用地風險管控,確?!皟敉灵_發”。不斷強化環境風險防范和應急體系建設,“十三五”期間未發生重、特大突發環境污染事件。

          ——筑牢生態安全屏障扎實有力。劃定616平方公里的生態保護紅線,占全區轄區面積的25.76%,嚴格管控生態保護紅線區內開發建設活動。實施關閉礦山生態修復和綠色礦山建設,建立歷史遺留及關閉礦山目錄庫并核查,完成大堡石灰巖和棕樹坪石灰巖綠色礦山建設。持續推進“增綠添園”,2020年新增綠地面積19.27萬平方米,人均公園綠地達到19.6平方米/人。依托國土綠化提升行動,開展退耕還林、植樹造林,全區森林覆蓋率達到65%,“中國森林氧吧”品牌持續打響。加快推進水土流失治理,完成323余平方公里治理。生態環境狀況指數均保持70以上,生態安全得到有效保障。

          ——生態優先綠色發展雙贏效果顯現。充分發揮武陵山區山清水秀的生態優勢,結合生態扶貧要求,念好“山字經”、打好“特色牌”,實現生態優先綠色發展雙贏。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控,完成市級下達的總量和強度目標。大力發展山地特色效益農業,鞏固發展“3+X”特色農業產業體系,蠶繭產量連續10年位居重慶市第一。用足用好生態與民俗文化兩個“寶貝”,創新開辟“游客上山、農民下山”的山地旅游路徑,構建“2個5A+10個4A”的全域旅游+全景黔江新格局。成功打造中國首個土家生態博物,擁有國市級非物質文化遺產33項,“武陵田園·黔江人家”“云上水市”“武陵天尊”等鄉村旅游品牌持續打響,“旅游+扶貧”效益整合,全方位形成“開放旅游+精準扶貧”的旅游益貧模式,帶動10余萬群眾吃上“旅游飯”。

          ——生態環境治理能力顯著提升。全面完成環保機構垂直管理制度和生態環境保護綜合行政執法改革,區生態環境監測站加掛了重慶市生態環境監測中心黔江分中心牌子,轄區30個鄉鎮街道均設立了規劃建設環境管理辦公室,實現環境監管橫向倒邊、縱向到底。不斷加強生態環保隊伍建設,全面落實學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四個重點措施,嚴格落實意識形態工作責任制,打造過硬生態環保鐵軍。依托執法大練兵強化環境執法人員法制業務培訓,提高環境執法軟實力,加強鄉鎮街道環保人員業務能力培訓,增強環保網格化監管力量。不斷完善污染治理基礎設施建設,建成投運城鎮生活污水處理設施29座,實現所有場鎮污水處理設施全覆蓋。城鎮生活垃圾處理設施體系不斷完善,公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋,城市垃圾分類示范比例達35%;建成投用渝東南首個餐廚垃圾處理廠,成為全市餐廚垃圾收運示范推廣點,城市生活垃圾及時清運率、無害化處理率達100%。

          ——全民共建共享氛圍日益濃厚。近年來,先后榮獲“國家生態文明建設示范區”“國家衛生區”等國字號名片?!奥糜危鲐殹睓C制被國務院扶貧辦作為典型示范推介,濯水古鎮成功創建國家5A級景區,入選全國鄉村旅游發展典型案例、入選“新重慶十大文旅地標”。重慶日報以《黔江 十指緊握成合力,打開生態文明建設新局面》為題,對全區緊扣“生態優先、綠色發展”一條主線,突出“持續改善區域環境質量、確保生態環境安全”兩大重點,實施“城市‘推清’、水源水域保護、農村面源污染防治”三大工程取得的成績進行報道。重慶市2020年區縣社會公眾生態環境滿意度調查報告顯示,滿意率高達97.71%,列渝東南第2位,全市第4。全民參與生態文明建設氛圍日益濃厚。中共中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾曾視察黔江時,指出黔江“政治生態好、自然生態好、發展路子好、脫貧態勢好、精神狀態好”。

          專欄1 黔江區“十三五”生態文明建設規劃約束性指標完成情況

          類別

          指標名稱

          2020年目標

          2020年實際值

          完成情況

          生態

          空間

          生態保護紅線占轄區面積的比例(%)

          25.28

          25.76

          完成

          耕地面積總量(萬畝)

          ≥75萬畝

          90.3

          完成

          森林覆蓋率(%)

          60

          65

          完成

          森林蓄積量(萬立方米)

          1400

          1450

          完成

          城市建成區綠地率(%)

          30

          40

          完成

          人均公園綠地面積(平方米)

          ≥12

          19.6

          完成

          節約

          低碳

          單位工業增加值用水量(立方米/萬元)

          45

          38.6

          完成

          單位GDP能耗降低(%)

          達到市上要求

          達到市級要求

          達到市級要求

          污染

          治理

          化學需氧量減排量(噸)

          256.6

          302.61

          完成

          氨氮減排量(萬噸)

          17

          18.01

          完成

          二氧化硫減排量(噸)

          562.8

          918.6

          完成

          氮氧化物減排量(噸)

          915.5

          923.1

          完成

          城市生活污水集中處理率(%)

          95

          98.2

          完成

          鄉鎮污水集中處理率(%)

          85

          86

          完成

          城市垃圾無害化處理率(%)

          100

          100

          完成

          城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

          90

          100

          完成

          環境質量

          阿蓬江水質

          總體Ⅲ類

          Ⅱ類

          完成

          黔江河水質

          達到水域功能

          滿足水域功能

          滿足水域功能

          城市集中式飲用水源地水質達標率(%)

          100

          100%

          完成

          城區環境空氣質量優良天數(API)

          335以上

          355

          完成

          主要污染物(SO2、PM10、PM2.5、NO2)年均濃度(μg/m3

          達到二級標準

          達到二級標準

          達到二級標準

          (二)生態環境持續改善仍面臨諸多挑戰

          盡管全區“十三五”生態環境保護與綠色發展取得明顯成效,但應清醒認識到,綠色發展體系尚未完全形成,統籌經濟社會發展和生態環境保護壓力大,生態環境持續改善成效還不穩固,城鄉生態環境保護不平衡不協調問題突出,生態環境精細化監管水平仍待進一步提升,要實現協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,還面臨著諸多短板與挑戰。

          ——統籌發展經濟和保護生態環境壓力大。當今世界正經歷百年未有之大變局,受外部宏觀形勢、自身結構調整和疫情影響,經濟運行不穩定因素明顯增多,經濟貿易下行壓力下的“穩增長、保就業”與生態環保將產生一定矛盾,排污企業為減少成本而忽視污染治理投入現象可能反彈,生態環境治理邊際成本增加將帶來更大挑戰。全區“散亂污”企業歷史欠賬多、投入大、整治周期長,短期內難以根本解決,用地開發利用不合理狀況仍需進一步改善,水泥、建材、工業噴涂等行業依然是主要的工業污染源,污染物減排和碳排放控制困難,生態環保的根源性壓力依然較大。綠色低碳循環發展經濟體系仍需健全,光伏、風電等資源有限,提高非化石能源占比難度大,實現碳達峰、碳中和任務異常艱巨。

          ——生態環境質量持續改善難度大。未來5年,面臨多領域、多類型、多層面的生態環境問題累積疊加交織??諝猸h境質量穩定改善難度大,以PM2.5和O3為代表的復合型污染逐步凸顯,加之持續增長的機動車保有量對大氣環境治理帶來壓力,控制NOX、VOCs等大氣污染物排放總量難度大。水環境質量總體呈現干流水質好、支流水質較差現象,以黔江河為典型,流經城鎮的河流因雨污分流不徹底、二三級管網不完善所導致的部分生活、生產污水未得到有效處理而流入黔江河,水環境超標風險較大。土壤環境問題呈現多樣性和復合性的特點,建設用地、農用地的污染特征、污染分布和污染面積底數不清,風險管控難度進一步加大。農業面源污染點多面廣,城鄉結合部、農村污水、農村垃圾等基礎設施建設仍不完善,農業種植養殖、水產養殖等污染控制困難,農業面源污染防治任務艱巨。

          ——生態環境風險仍然存在。生態環境風險類型和成因多樣化、復雜化,易發、突發因素增多,環境風險防控應急體系仍待健全,畜禽養殖業的蓬勃發展成為鄉鎮街道潛在的環境風險隱患。危險廢物、醫療廢物、危險化學品等風險防控難度大,垃圾填埋場、通信基站等項目建設引發的“鄰避”效應時有發生。公眾對生態環境質量的敏感性日益增強,對環境風險容忍度趨低,生態環境維權行為增多,生態環境污染引發的社會矛盾成為社會不穩定因素之一。

          ——生態環境治理和監管水平仍待提升。環境基礎設施建設相對滯后于社會發展,生態環境監測、應急、執法能力建設不足,基層執法人員數量和專業水平欠缺,大數據智能化監管水平亟需提高。生態文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系等還不健全,生態環保責任機制還需進一步完善,環境信用評價、生態環境損害賠償、環境高風險領域責任保險等制度仍需進一步健全。生態環境“放管服”改革助推經濟發展落地見效還需不斷深化,生態環境建設社會化投入不足,生態文明體制改革有待進一步深入推進,跨區域協同保護機制尚未健全,科技支撐隊伍薄弱,生態環境綜合監管科學化、精細化和高水平管理依然薄弱,信息化監管水平和能力有待進一步提升。

          (三)深刻認識生態環境保護進入新的歷史機遇期

          ——習近平生態文明思想引領生態優先綠色發展的主旋律。黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,親自謀劃部署生態文明建設,形成了習近平生態文明思想,指導我國生態文明建設和生態環境保護取得了歷史性成就。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九屆五中全會再次對深入完善生態文明領域統籌協調機制、加快推動綠色低碳發展作出了重要部署?!笆奈濉蹦酥粮L時期,建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國奮斗目標沒有變,堅持生態優先、綠色發展的戰略導向沒有變,圍繞生態環境根本好轉的實施路徑沒有變??倳浺暡熘貞c時明確提出,要把重慶建設為長江上游重要生態屏障,使重慶成為山清水秀美麗之地,努力在長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

          ——長江經濟帶、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略帶來重要機遇。黨中央高度重視長江經濟帶發展和新時代西部大開發戰略,習近平總書記多次作出重要指示,切實要求“共抓大保護、不搞大開發”,加強生態環境保護成為重要政治責任。我區地處長江經濟帶,將充分利用好國家政策紅利,有效解決一批突出環境問題,不斷優化產業布局和產業結構,更好彰顯城市特色與生態底色,為重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用展現大擔當、實現新作為。中央將成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略,勢必推動全區融入區域發展一體化統籌布局,將緊緊圍繞推動成渝地區雙城經濟圈一體化發展,統籌區域生態環境保護統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施,以生態環境保護推動形成節約資源和保護生態環境的綠色發展方式和生活方式,推動生態產業化、產業生態化,從根本上減少污染物的產生,切實提升發展“綠色含量”。

          ——重慶市“一區兩群”協調發展推動渝東南區域中心城市建設形成協同保護的整體格局。重慶市實施“一區兩群”戰略,賦予黔江渝東南區域中心城市和武陵山片區中心城市的新發展定位。我區本身具有獨特的區域優勢,武陵山區綜合交通樞紐基本成型,便捷的多式交通網絡、廣闊的發展空間、良好的產業生態、完備的城市配套、眾多的靚麗名片,應充分利用區位優勢、生態優勢、產業優勢,堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局,立足定位、找準方位,努力在“一區兩群”協調發展中展現更大作為、發揮更大作用、作出更大貢獻。這勢必形成持續推進生態優先綠色發展的良好格局,統籌推進高質量發展,將為我區在綠色發展、持續改善生態環境質量等方面提供有力的支撐。

          ——經濟高質量發展有望推動生態環境壓力高位舒緩。 “十四五”時期,以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成,將依托西部陸海新通道,以及武陵山機場優勢,利用國際國內兩個市場、兩種資源,在開發型經濟體系建設中實現經濟高質量發展。隨著高質量發展提速,全區經濟發展物質基礎更為雄厚,產業結構優化調整深入推進,低碳循環經濟全面發展,能源消費增長速度進一步收窄,主要污染物新增量預計明顯回落,生態環境壓力的舒緩為將生態優勢轉化為經濟發展優勢提供了契機。

          ——污染防治攻堅戰、生態優先綠色發展等系列行動取得重要經驗和基礎。經過“十一五”“十二五”時期的生態環境問題集中涌現和“十三五”時期的攻堅克難,全區生態環境質量得到明顯改善,生態破壞和環境污染的峰值階段即將度過,生態環境保護事業即將迎來重大轉折。在此期間,深入實施的污染防治攻堅戰、生態優先綠色發展、“三個十條”、生態文明體制改革等重要行動計劃,為我區持續改善生態環境積累了重要經驗。此外,區委、區政府歷來高度重視生態環境保護工作,學好用好“兩山論”,走深走實“兩化路”,成功創建國、市生態文明建設示范區,深入開展生態文明宣傳、教育、培訓,全社會綠色發展高度共識,思想認識高度統一,公眾參與和監督環境保護的積極性在迅速提高,綠色生產和生活方式正在逐漸形成,為“十四五”期間持續改善生態環境提供了重要的契機和基礎。

          總之,“十四五”時期,我區將面臨更加復雜的環境形勢,挑戰與機遇并存,挑戰寄寓于機遇之中,必須牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心,以改善生態環境質量為核心,保持方向不變、力度不減,深入打好污染防治攻堅戰,推動生態文明建設邁上新臺階,切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感,努力推進重慶在長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用作出黔江貢獻。

          二、指導思想、基本原則與主要目標

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深學篤用習近平生態文明思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,保持加強生態環境保護的戰略定力,以改善生態環境質量為核心,以減污降碳同向發力為主線,以滿足人民群眾對優美生態環境的需要為根本目的,協同推進高質量發展和生態環境高水平保護,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,使長江上游重要生態屏障更加鞏固,把黔江建設成為高品質生活宜居地和長江經濟帶綠色發展示范高地。

          (二)基本原則

          ——生態優先、標本兼治。深學篤用習近平生態文明思想,堅持人與自然和諧共生基本方略,樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,加快形成綠色生產方式和生活方式從根本上解決生態環境問題,助推更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,夯實高質量發展的綠色底色和成色,創造高品質生活。

          ——問題導向,系統治理。堅持問題導向,按照科學治污、依法治污、精準治污的原則,著力解決制約綠色轉型發展和人民群眾反映強烈的突出環境問題。全面統籌加強應對氣候變化與生態環境保護,把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”,系統推進多污染源綜合治理、多污染物共同削減、多環境要素協同改善,穩步推進生態系統的整體保護、系統修復、綜合治理,打造山水林田湖草生命共同體。

          ——區域協同,社會共治。推動區域生態環境共建共保,積極融入長江經濟帶、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈和“一區兩群”戰略,推進統一謀劃、一體部署、相互協作和共同實施。加強信息公開和輿論監督,引導社會公眾有序參與生態環境治理和監督,形成政府、企業、公眾合力推進的長效機制和格局。

          ——依靠法治,改革創新。繼續深化生態文明體制改革,讓生態環境保護制度成為不可觸碰的高壓線,用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境,加強生態環境改革創新,完善有利于生態環境保護的責任和考核機制,健全“政府、企業、公眾”生態環境治理體系,不斷創新績效評價、損害賠償、生態補償、自然資產核算和離任審計、環境信用評價等新制度和新模式,強化科技創新引領作用。

          (三)規劃目標

          “十四五”期間,將全面融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等系列國、市戰略,加快建設渝東南區域中心城市,深入實施“工業強區、旅游大區、城市靚區”建設,為“中國峽谷城·武陵會客廳”建設提供高品質生態環境支撐。到2025年,生態系統質量和穩定性穩步提升,生態安全屏障更加牢固,環境質量持續改善,城鄉人居環境明顯提升,環境風險得到有效管控,主要污染物排放總量持續減少,生產生活方式綠色轉型成效顯著,生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升,人民群眾對美好生態環境的幸福感、安全感和獲得感顯著增強,建成長江經濟帶綠色發展示范高地。到2035年,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,全區生態環境根本好轉,生態屏障全面筑牢,生態文明體系不斷健全,經濟社會發展全面綠色轉型,基本建成山清水秀美麗之地,建成高品質生活宜居地,基本實現人與自然和諧共生的現代化。

          ——環境質量持續改善。環境空氣質量優良天數穩定在350天以上,細顆粒物(PM2.5)年均濃度降低至28微克/立方米以下,基本消除重污染天氣。阿蓬江兩河斷面水質持續保持在II類,城市集中式飲用水水源地水質達標率100%,鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率100%。區域噪聲達到相應功能區要求。

          ——生態系統質量和穩定性進一步提升。生態保護空間體系基本建立,生態空間安全高效、生活空間舒適宜居、山青水碧的國土開發格局形成,生態保護紅線得到有效管控,森林、濕地等自然生態系統質量和穩定性明顯改善,水土流失基本得到治理,城鄉生態產品供給滿足人民對優美生態環境的需求。到2025年,全區森林覆蓋率保持65%以上,生態保護紅線面積比例保持不低于25.76%,自然保護地面積占比達到17.02%,城鎮建城區綠化覆蓋率不低于45%。

          ——主要污染物排放總量持續減少。實施環境質量與污染減排掛鉤機制,以排污許可證為載體,以重大工程為抓手,強化重點行業和企事業單位減排責任,削減主要污染物排放總量。到2025年,化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物削減量達到市級考核目標。

          ——環境風險得到有效管控。農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。危險廢物、醫療廢物規范化、精細化管理水平得到進一步提升,環境安全主體責任得到進一步落實。到2025年,受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到95%,鎮級以上醫療廢物集中無害化處置率穩定保持在100%,“十四五”期間不發生突發重特大環境污染、生態破壞事件。

          ——綠色低碳發展水平顯著提升。產業、能源、運輸、用地結構和布局持續優化,進一步發展綠色低碳循環經濟,單位GDP能耗、二氧化碳排放和化石能源消費比例等進一步下降。到2025年,單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放下降和非化石能源占一次能源消費的比例均達到市級下達目標。

          ——生態環境治理體系與治理能力明顯提升。生態文明制度更加健全,基本形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系,建立完善的城鄉環境基礎設施,建立完善天地一體化的生態環境智慧感知體系、生態環境智慧監管體系和生態環境數字化治理大數據平臺,大幅提升生態環境保護領域治理體系和治理能力現代化水平。

          (四)指標體系

          全區生態環境保護“十四五”規劃指標包括碳減排、環境質量改善、污染物排放總量減排、環境風險防范和生態保護修復5個方面,合計19項指標。其中,約束性指標17項,預期性指標2項。

          表2-1 黔江區生態環境保護“十四五”規劃目標指標

          類別

          序號

          指標

          指標

          類別

          2020年

          現狀值

          2025年

          目標值

          備注

          碳減排

          1

          單位GDP能耗下降率(%)

          約束性

          -

          完成市級下達目標


          2

          單位GDP二氧化碳排放下降率(%)

          約束性

          -

          完成市級下達目標


          3

          非化石能源占一次能源消費的比例(%)

          預期性

          -

          完成市級下達目標


          環境質量改善

          4

          城市空氣質量優良天數(天)

          約束性

          355

          ≥350*


          5

          細顆粒物(PM2.5)年平均濃度(μg/m3

          約束性

          28

          ≤28


          6

          地表水水質(類別)

          約束性

          -

          -


          其中:阿蓬江

          約束性

          保持

          黔江河

          約束性

          保持

          7

          城市集中式飲用水源地水質達標率(%)

          約束性

          100

          100

          保持

          8

          鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率(%)

          約束性

          100

          100

          保持

          污染物排放總量減少

          9

          氮氧化物排放量下降率(%)

          約束性

          -

          完成市級下達目標


          10

          揮發性有機物排放量下降率(%)

          約束性

          -

          完成市級下達目標


          11

          化學需氧量排放量下降率(%)

          約束性

          -

          完成市級下達目標


          12

          氨氮排放下降率(%)

          約束性

          -

          完成市級下達目標


          環境風險防范

          13

          受污染耕地安全利用率(%)

          約束性

          95

          ≥95


          14

          污染地塊安全利用率(%)

          約束性

          95

          ≥95


          15

          鎮級以上醫療廢物集中無害化處置率(%)

          約束性

          100

          100


          生態保護修復

          16

          生態保護紅線面積占比(%)

          約束性

          25.76

          25.76*


          17

          森林覆蓋率(%)

          約束性

          65

          ≥65


          18

          城市建成區綠化覆蓋率(%)

          預期性

          40

          ≥45


          19

          自然保護地面積占比(%)

          約束性

          -

          17.02


          備注:1.“—”表示“十三五”期間未進行考核統計或暫無統計數據。

          2.單位GDP二氧化碳排放量、能耗和污染物排放總量減少、細顆粒物(PM2.5)年均濃度等由市級考核的約束性指標的目標值為預計數,最終以市級下達數為準。

          3.2020年空氣質量指標值受新冠肺炎疫情等因素影響,明顯高于正常年份。

          *生態保護紅線面積占比,自然保護地面積占比以優化評估調整結果為準。

          三、應對氣候變化,推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型

          主動適應氣候變化,制定碳排放達峰行動方案,全面融入經濟社會發展全局,為國市實現碳達峰目標、碳中和愿景作出貢獻。深化能源結構調整,推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快產業結構調整,推進區域產業結構綠色低碳轉型。深化生態環境市場化治理機制,因地制宜發展氣候經濟、山上經濟、水中經濟、林下經濟,打造高質量發展的重要增長點,把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地,形成經濟高質量發展和生態環境持續改善的強大內生動力。

          (一)開展碳排放達峰行動

          制定碳排放達峰行動方案。推動全區和重點行業開展二氧化碳排放達峰行動,制定明確的達峰目標、路線圖和實施方案,采取有力措施確保單位國內生產總值二氧化碳排放持續下降。開展達峰目標任務分解,加強達峰目標過程管理,強化形勢分析和激勵督導,確保達峰目標如期實現。推動重點行業提出明確的達峰目標并制定達峰專項行動方案。實施低碳標桿引領計劃,鼓勵指導大型企業制定碳達峰行動方案,實施碳排放對標活動。

          控制溫室氣體排放。開展溫室氣體統計核算,編制全區溫室氣體排放清單。落實項目碳排放與環境影響評價、排污許可聯動管理機制。大力發展低碳交通,推廣節能和新能源車輛,加快充電基礎設施建設,提高營運車輛和船舶的低碳比例。推行綠色建筑,提高城鎮新建建筑中綠色建筑比例,逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造,強化對公共建筑用能監測和低碳運營管理。加強畜禽養殖、污水處理、垃圾填埋等重點行業和領域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。

          建設低碳發展示范城市。探索產城融合低碳發展模式,積極推動低碳城(鎮)試點建設,探索開展低碳園區、低碳社區、低碳企業和低碳產品試點。引導城鄉居民形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費理念和生活方式。結合全國碳交易市場建設運行契機,運用好碳配額這一環境權益調控手段,發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導重點企業變“要我降碳”為“我要降碳”。系統推進山水林田湖草一體化治理,增加林業及其他生態系統碳匯。

          (二)主動適應氣候變化

          加強應對氣候變化和生態環境保護協同治理。開展二氧化碳和污染物協同減排及空氣質量協同改善評估,推動建立協同、聯動的碳排放達峰和空氣質量目標。落實項目碳排放與環境影響評價、排污許可聯動管理機制,在產業園區規劃環評、建材等重點行業規劃環評、項目環評規范開展碳排放影響評價,在水泥熟料等行業試點以排污許可證為載體的排污和排碳聯動管理,實現溫室氣體排放與污染物排放信息一證融合。在農業、林業、水資源、基礎設施等領域開展適應氣候變化行動,探索山水林田湖草不同生態系統脆弱性與氣候脆弱性的關聯研究,促進應對氣候變化與生態保護和修復協同。

          推動區域協同和城鄉統籌應對氣候變化。推動毗鄰地區應對氣候變化領域聯動治理,建立氣候聯合治理機制,探索建立經濟手段、技術手段、行政手段協同的約束機制和激勵機制,加強區域低碳技術創新合作,促進區域內氣候治理的改良與發展。推動國土空間布局低碳化,加強城市發展規劃低碳引領,提高土地利用的混合度,推進功能混合和產城融合,優化城市組團和功能布局,降低城市遠距離交通出行需求。積極融入國、市碳排放交易市場,對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位做好管理、監督和指導;引導正陽新材料、弘龍水泥等符合條件的重點排放企業做好項目儲備,支持其按照國家溫室氣體自愿減排交易管理相關規定,開發溫室氣體自愿減排項目。

          強化適應氣候變化能力。開展城市氣候變化影響和脆弱性評估,開展城市適應氣候變化行動方案研究,打造氣候韌性城市。實施國土綠化提升行動,推進退耕還林、巖溶地區石漠化綜合治理植被恢復等工程,大力開展森林撫育,促進森林結構不斷優化、質量不斷提升、固碳能力明顯增強,增強以林業為主的生態系統碳匯。提升應對氣候變化監測能力和數據管理能力,將溫室氣體監測納入生態環境監測網絡,深化應對氣候變化統計與信息調查制度,推動企業溫室氣體排放數據報送。加強氣候變化風險評估,識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、人體健康、重大工程的影響,落實應對氣候變化風險管理要求。完善防災減災及風險應對機制,提升應對未來氣候風險能力。提升極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力,制定應對和防范措施。

          (三)構建清潔低碳的能源體系

          控制煤炭消費總量。嚴控煤炭消費總量,新建耗煤項目實行煤炭減量替代,逐步推進天然氣、電力及可再生能源替代,大幅提升新能源和可再生能源比例,持續推進煤炭消費總量及比重持續下降。積極推進高耗煤行業企業減排改造,有序推進重點用煤領域“煤改氣”、“煤改電”。

          加快發展清潔能源和新能源。構建以電力為主、以天然氣和生物質能源為輔的多能源互補的多輪驅動能源體系,提升非化石能源占一次能源消費的比重。大力推廣新能源技術,強化能源階梯利用,提高能源利用效率。優先發展地熱、太陽能、風能、生物質能等可再生能源項目,編制農村可再生能源建設規劃,開展農村可再生能源綜合開發與利用、節能、安全的培訓和指導工作。優化天然氣使用方式,新增天然氣應優先供應居民生活或用于替代燃煤。

          提升能源利用效率。落實能源消費總量和強度雙控制度,嚴格實施節能評估審查制度,加強事中事后監管,保障合理用能,限制過度用能。實施能效“領跑者”行動,推廣先進節能技術和產品應用。實施工業能效提升計劃,重點抓好建材等耗能行業和年耗萬噸標準煤以上企業節能,實施鍋爐、電機等高耗能設備能效提升計劃。

          (四)推動產業結構綠色低碳轉型

          持續優化調整城鎮產業布局體系。立足于“渝東南中心、重慶次中心”新時期使命,科學劃定城鎮開發邊界,優化協調區域產業空間布局,培育全鏈條融合的現代產業體系。以正陽工業園區為載體,嚴格遵循特色工業優勢產業布局和空間布局,主要發展卷煙及配套、新材料、消費品、節能環保、大健康和數字經濟產業,持續聚集新動能,提速創建國家級、市級高新技術產業開 發區。

          大力推進產業綠色轉型升級。持續抓好供給側結構性改革,推進化解過剩產能、淘汰落后產能、“三高”企業常態化整治,對達不到強制性能耗限額標準的產能,依法責令整改或關停退出。強化產業集群發展,以“園中園”模式打造產業集群,持續推動材料、紡織、環保、食品四大產業園建設。加快推動以技術創新和清潔生產改造提升傳統產業,大力實施清潔生產改造和污染治理技術升級,新建工業項目的清潔生產水平應達到國家清潔生產標準的國內先進水平。依法對“雙超雙有高能耗”企業開展強制性清潔生產審核,鼓勵其他企業開展自愿性清潔生產審核。發展循環再生經濟,積極培育發展綠色低碳循環產業,推動大宗工業固廢綜合利用,加強爐渣、鋼渣、礦渣、粉煤灰和脫硫石膏的綜合利用,打造循環經濟產業鏈。

          加強產業環境準入控制。發揮“三線一單”在產業布局結構和規模中的基礎性約束作用,嚴格落實長江經濟帶發展負面清單硬約束。嚴格限制“兩高一資”項目和生態環境高風險項目,對國家和重慶市明令禁止的過剩產能行業,不予審批環境影響評價文件,從嚴“未批先建”項目環境影響評價文件審批監管。充分發揮規劃環評在優布局、控規模、調結構和促轉型中的作用,從嚴控制污染物新增排放量。建立資源環境承載能力監測預警協調機制,推動資源環境承載能力監測、評價等。

          (五)健全生態環境市場機制營造良好秩序

          深化生態環境領域“放管服”改革。嚴格落實中央和重慶市生態環保督察反饋問題整改,堅決防止“一刀切”。加快推進環評審批制度改革,加強規劃環評與項目環評聯動,推進區域空間生態環境評價,持續精簡審批環節,提高審批效率。加強排污許可證與環評等制度的銜接,強化排污許可證后監管和執法。全面落實企業主體責任,引導企業環境守法,深化環境企業信用與排污許可證、執法監督、綠色金融等政策聯動,為環境守法企業營造更加公平的競爭環境。創新信用監管、大數據監管,科學制定實施管控措施,推進差別化管理,針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務,科學制定管控措施。

          用好用活用實環境經濟政策。落實城鎮污水費、生活垃圾費、環境保護稅、資源稅等,協同推進建立健全用水權、用能權、排污權、碳排放權制度,建立完善資源節約和環境保護的長效機制。深化企業環境信用評價和違法排污黑名單制度,深入推動環境污染責任保險的實施,推進以社會化、市場化的綠色金融手段提升環境風險防控能力。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向,建立健全“污染者付費+第三方治理”機制,鼓勵環境公用設施、工業園區和企業污染治理設施委托第三方專業化運行管理。

          (六)打造新時期高質量發展的重要增長點

          加快發展節能環保產業。強化規劃引領,將節能環保產業作為發展領域,納入國民經濟和社會發展規劃,推動產業快速有序發展。堅持政府推動、市場引導、創新驅動,加快發展環保服務業,推進環境污染第三方治理,推廣政府和社會資本合作治理模式。發展環境監測和咨詢服務,引導社會環境監測機構參與污染源監測、環境損害評估監測、環境影響評價監測等環境監測活動。聚焦綠色能源、垃圾處理和節能環保裝備等領域,強化財稅、融資、土地等配套優惠政策,加大環保產業發展扶持力度。

          加速發展生態文化旅游業。依托我區特有的生態和旅游資源優勢,大力發展生態旅游,深入實施生態旅游扶貧工程。緊扣“中國峽谷城·武陵會客廳”定位,用好人文和生態兩個寶貝,推動“旅游大區”向“旅游強區”“旅游美區”邁進。按照“一城主導、一江拉動、一點引爆、全域發展”思路,聚力發展“康養+旅游”新業態,促進文旅融合、城旅融合,讓城鄉各美其美、美美與共。

          積極探索生態產品價值實現途徑。探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化路徑,建立生態產品價值實現機制,推動生態產業化。開展自然資源資產負債表編制試點,摸清全區自然資源資產底數。推進自然資源資產確權登記,建立健全權屬清晰、責任明確、監管有效的自然資源資產產權制度??茖W評估生態產品價值,建立地區實物賬戶、功能賬戶和資產賬戶,并將有關指標作為實施地區生態補償和綠色發展績效考核的重要內容。積極爭取納入國家重點生態功能區轉移支付范圍,建立健全縱橫結合的區域生態補償制度,重點針對國有林地、飲用水源保護區、自然保護地、生態保護紅線區等重要區域的生態保護和生態改善給予補償。

          四、實施生態保護修復,筑牢重要生態安全屏障

          秉承人與自然和諧共生,牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”理念,堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針,堅持共抓大保護、不搞大開發,全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》,實施《重慶市筑牢長江上游重要生態屏障“十四五”建設規劃(2021-2025 年)》,加強生態保護與修復,筑牢長江上游重要生態屏障??茖W劃定全區生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,強化生態空間用途管制,守住自然生態安全邊界。統籌保護好森林、濕地等重要生態系統,加大生物多樣性保護力度,修復水土流水、石漠化、采礦區等生態退化區域,進一步提升生態系統質量和穩定性。保護和建設城市生態系統,增強城市生態宜居的價值底色,為人民群眾提供更多生態產品。

          (一)嚴格管控生態保護關鍵空間

          優化區域生態空間格局。強化主體功能區規劃在國土空間開發利用保護中的基礎性作用,建立以資源環境承載能力與國土空間適宜性評價為基礎的國土空間規劃機制,充分發揮“三線一單”等生態環境空間管制對國土空間開發利用的約束和引導作用,科學劃定“三區三線”,有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,加強阿蓬江流域等生態空間和生態用地的管控,保障生態安全。以增強生態基底為硬約束,進一步彰顯“山、江、河、峽”等多要素疊合的山地城市生態底蘊,依托灰千梁子、八面山、仰頭山等自然山體,貫穿阿蓬江、黔江河、小南海等河流湖泊,串聯區域各類禁止開發區、道路廊道、城市綠道等綠廊綠帶,共同構筑“一帶、兩區、三片、五軸、多節點”的高質量生態空間體系。

          嚴守生態保護紅線。以生態保護紅線作為剛性約束,嚴格管控生態保護紅線區域內的開發建設活動,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。推進生態保護紅線勘界定標,設立統一規范的界樁和標識牌,確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。依托生態保護紅線監管平臺和“天地一體化”綜合監測網絡,開展生態保護紅線區域內人類活動遙感監測和實地核查,依法查處破壞生態環境的違法行為。

          嚴格生態空間用途管制。深入實施主體功能區劃戰略,構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間管控體系。強化生態底線管理,生態空間范圍內除生態保護紅線以外的其他生態空間原則上按照限制開發區管理,執行區域準入制度。加強生態空間內建設用地空間調控,禁止與主導功能不相符合的新增建設項目占用,鼓勵生態空間內其他用途向有利于生態功能提升的方向轉變。

          推進自然保護地優化調整。堅持以“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”為導向,推進阿蓬江國家濕地公園、黔江國家森林公園、小南海濕地自然保護區等自然保護地優化整合,完成各類自然保護地總體規劃編制(或修編)和勘界定標,統籌設置自然保護區、自然公園“兩張名片”,全面化解自然保護地重疊交叉及設置范圍不合理等問題。建立完善自然保護地生態環境監管制度及常態化的監督檢查機制,嚴格控制涉及自然保護區的開發建設活動,持續推進自然保護地大檢查大整治、“綠盾”專項行動,定期開展遙感監測和實地核查,全面整改違法違規問題。

          (二)統籌保護重要生態系統

          加強森林生態保護與利用。全面推行林長制,建立完善三級林長體系,落實屬地責任,設立林長公示牌,健全長效機制。實施防護林建設,天然林保護、公益林管護和森林撫育改培工程,增加森林資源總量,提高森林覆蓋率和林相品質,確保森林覆蓋率保持在65%以上。對山系修復管制區已經退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的森林,及時實施植被恢復工程。嚴格執行森林生態效益補償制度,全面落實公益林生態補償。

          深化濕地生態保護與建設。以阿蓬江國家濕地公園為重點,推進濕地保護管理能力建設,對生態退化嚴重、人類活動干擾較大的區域,采取退養還灘、泥灘地恢復、排水退化濕地恢復和外來入侵物種治理等措施,恢復退化濕地面積。深化落實河湖長制,加大洞塘水庫、城北水庫、小南海水庫、太極水庫、羅家堡水庫、阿蓬江、細沙河、黔江河等河流湖庫保護力度,劃定河流廊道、濱水綠化緩沖帶,推進庫岸防護林帶建設,恢復喬灌草植被體系,提升水源涵養和景觀觀賞功能。

          加強生物多樣性保護。開展生物多樣性調查評估,摸清生物多樣性本底、分布、動態變化和威脅因素。實施生物多樣性保護工程,開展珍稀瀕危物種拯救與救護,建設生物多樣性監測、預警和信息網絡平臺,加大重點保護野生動植物保護力度,推進陸生野生動物疫源疫病監測站點網絡建設,依法打擊破壞森林、野生動植物資源的違法犯罪行為。強化外來入侵物種監測、預警及控制,建立外來物種入侵預警報告體系和控制技術體系,預防外來入侵物種的危害和擴散,提高全區生物物種資源檢驗檢疫能力。嚴格落實長江所涉阿蓬江等重點水域十年禁漁措施,全面禁止生產性捕撈,完成漁民退捕,加大行政執法力度,確保禁漁措施落實到位。

          (三)持續實施生態退化區生態修復

          加大礦山生態修復力度。加強歷史遺留、關閉礦山的礦山地質環境恢復治理及土地復墾,對生產在建的露天礦山實施邊開采、邊治理、邊恢復。加快推進綠色礦山建設,深化礦山“三廢”污染治理,推動綠色礦業發展,形成綠色礦業發展新格局,新建礦山全部達到綠色礦山建設標準,鼓勵小型生產礦山加快改造升級,逐步達到綠色礦山建設標準。實施水土流失綜合治理。加強轄區水土流失區域的綜合治理,重點加強中心城區、正陽工業園區等城市開發建設區域水土保持預防監督管理,防止人為因素產生新的水土流失。推進水土保持“生態清潔型”小流域建設,加強以坡耕地徑流調控、低標準梯田和四荒地改造為主的小流域治理,維護和提高土壤保持和蓄水保水基礎功能。

          加強巖溶地區石漠化綜合治理。持續加大巖溶石漠化地區治理力度,通過合理應用林草植被保護恢復、草食畜牧業發展、水土資源綜合利用等措施,構建穩定的巖溶生態系統。以植樹造林為主,打造人工林,大面積栽植脆紅李、蠶桑等經果林,發揮全區石漠化地綠色效益和經濟效益。以小流域為治理基本單元,通過實施封山育林、草地建設、基本農田建設等措施,持續改善巖溶地區生態環境。

          (四)打造城市生態宜居的價值底色

          持續推進海綿城市建設。以中心城區海綿城市建設為載體,遵循山地水文特性,結合水體分布、落差,構建水域涵養、生態凈化、行泄順暢的“三級”彈性水域海綿空間。綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施改善水環境、修復水生態、保障水資源,形成水暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶,提高新型城鎮化質量。

          建立完善城市綠地系統。推動城市綜合公園、社區公園、游園和城市廣場建設,實現公園綠地服務半徑覆蓋率穩定增長,提高居住區綠地、道路綠地等附屬綠地的建設和養護質量標準,建設功能完善、景觀優美的生態宜居城市。推動城市立體綠化建設,發展城市綠地和公園智能化管理模式,建立起從植物養護、植物病蟲害監控、植物安全隱患監測、環境監測到游客管理等一系列智能化管理體系。

          五、深入打好污染防治攻堅戰,建設天藍地綠水清“清新黔江”

          堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉,深入打好污染防治攻堅戰,推動新時期環境質量持續改善,不斷滿足人民群眾對良好生態環境的獲得感、幸福感和安全感。精準施策改善空氣環境質量,協同控制細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)等重點污染因子,深化大氣污染治理,為老百姓帶來更多藍天白云、繁星閃爍。實施“三水共治”,系統治理水生態環境,早日實現有河有水、有魚有草、人水和諧的美好愿景。以嚴守農產品質量安全和保障人居環境安全為底線,全力保障土壤污染環境安全,讓老百姓吃得安心、住得放心。強化農業生產和農村生活兩大污染防治,著力改善農村生態環境,把鄉村建設成為令人向往的美好家園,讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁。強化噪聲源頭控制,營造寧靜生活環境。

          (一)精準施策改善空氣環境質量

          加大工業污染防治力度,減少工業排放。落實《重慶市工業項目環境準入規定(修訂)》,嚴格執行產業發展負面清單,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產品目錄,優化產業布局和資源配置。深化燃煤鍋爐綜合整治和燃氣鍋爐低氮改造,城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,新建65蒸噸及以上燃煤鍋爐達到超低排放標準,推進現有燃煤鍋爐開展清潔能源改造,鼓勵天然氣鍋爐實施低氮改造。加大水泥、硅業等行業工業污染的整治力度,推動建材等傳統工業綠色化改造。深入開展涉氣中小微企業綜合整治。推進重點行業VOCs治理,落實重點行業“一企一案”、“一源一策”,推進汽車維修、工業涂裝、包裝印刷、家具制造等行業以及油品儲運銷等交通源揮發性有機物污染防治。

          實施有效管控,遏制交通污染。推進老舊柴油車深度治理,實施國三及以下營運柴油貨車淘汰。加強非道路移動機械排氣污染防治,劃定高排放非道路移動機械禁止使用區域,強化非道路移動機械污染管控。推廣使用新能源汽車,新增和報廢更新的公交車、出租汽車和公務車輛推廣使用新能源汽車或純電動車,鼓勵個人購買新能源汽車和純電動車。加強車用油品、尿素質量監管和質量抽檢工作,嚴厲打擊銷售假劣油品和車用尿素行為;持續開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收裝置運行情況監管執法,定期開展油氣回收抽測抽檢。

          倡導綠色生活方式,控制生活污染。鞏固擴大12.8平方公里高污染燃料禁燃區,以城市建成區為重點并逐步將城市近郊區劃入,嚴格執行《高污染燃料目錄》并定期組織開展聯合執法。深化餐飲油煙治理,對投訴多且油煙排放不達標的嚴格執法,確保達標排放。推廣燒烤油煙凈化車,完成公共機構和社會餐飲業油煙深度治理,強化餐飲油煙凈化設施運行維護監管。嚴控露天焚燒,落實鄉鎮(街道)、村(社區)屬地監管責任。嚴格燃放煙花爆竹管理,逐步擴大禁放區域(場所)和限放區域范圍,推行城市建成區禁放煙花爆竹。合理勸止居民煙熏臘肉行為、倡導健康文明生活方式。

          提高環境管理水平,控制揚塵污染。強化施工揚塵管理,推行綠色施工,重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進出車輛沖洗等揚塵管控措施,實施重大揚塵源在線監控管理和臺賬動態更新。深化道路揚塵控制,嚴格實行“準運制”,對需申請運輸易揚塵物質的車輛進行審批,嚴格按照規定的時間、路線運輸,不得冒裝、撒漏??刂粕笆?、渣土運輸車帶泥上路、冒裝撒漏,嚴格管控措施,嚴控臟車入城。加強道路沖洗、清掃保潔和養護力度,嚴格執行“三洗三掃一沖一降塵”環衛作業模式,城市建成區道路機掃率達到90%以上,力爭每年創建(鞏固)5個揚塵控制示范工地和揚塵示范道路。

          (二)系統治理水生態環境

          加強集中式飲用水水源地保護。鞏固全區城鄉集中式飲用水源地規范化建設成果,開展縣級及以上水源地環境狀況評估和鄉鎮水源地基礎信息調查,開展水源地新增、調整、取締工作,推進太極水庫水源地環境綜合整治,啟動羅家堡、瓦窯堡水庫水源地環境綜合整治前期工作,全面完成集中式飲用水源地“劃、立、治”工作。嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規要求,加強城鄉集中式飲用水源地保護區巡查,清理保護區內違法建筑和排污口,推進保護區內生活垃圾、污水處置。

          深化工業水污染防治。嚴格落實《長江經濟帶戰略環境評價重慶市“三線一單”》相關要求,加強對水環境優先保護區管控。嚴格按照排污許可管理辦法(試行)的規定,加強企業排污許可證分類管理。以工業企業和工業園區為重點,繼續實施工業污染源全面達標排放計劃,嚴處偷排、漏排或故意不正常使用污水處理設施的行為。加快推進工業廢水處理設施及配套管網建設,完成正陽工業園區污水管網工程。加強廢水處理設施運行管理,確保工業廢水得到有效處理。

          加強城鎮生活污水防治。推進城市污水處理廠和鄉鎮污水處理廠升級改造確保出水水質穩定達到一級A標準,加快推進城市再生水資源化利用工程。推進城鎮雨污分流管網建設或改造,新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運,完成老城區、馮家街道等污水管網改造工程。加強已建污水管網排查與監管,完善管網臺賬,持續推進管網巡查和維護,及時修復破損管網。加強污水處理廠運行監管,健全污水處理設施運行機制和監管辦法,建立與處理水質、污染物削減量等服務內容掛鉤的污水處理服務費獎懲機制。推動形成城鎮污水污泥多元化處理處置技術體系,確保污水污泥得到無害化處理處置。

          開展入河排污口排查整治。加強入河排污口監督管理,組織劃定入河排污口禁止設置和限制設置區域,對已有排污口定期巡查,摸排排污口狀況,逐步推進排污口信息管理系統建設。分類推進入河排污口整治與規范化建設,完善入河排污口信息并按照工業、生活、農業等不同類型排污口特征,實施“一口一策”,對有條件的排污口實施暗渠改明渠工程,設立明顯標志牌,安裝在線計量和監控設施,實現入河排污口“看得見、可測量、有監控”。

          加強水生態保護和修復。在阿蓬江、黔江河等江河周邊一定范圍內逐步劃定生態緩沖帶,加強河道兩岸植被保護,依法嚴厲打擊侵占水域岸線等行為。多渠道加強生態用水保障,推進實施水系連通及農村水系綜合整治工程,全面實施小水電整治,確保嘉禾電站、雙泉電站、黎水電站等水電站生態流量泄放設施正常運行。協同推進“三水共治”,實施阿蓬江等重點流域水生態保護。

          (三)全力保障土壤和地下水環境安全

          加強建設用地土壤污染防治。落實《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》,實時發布土壤環境重點監管企業名單,強化土壤污染重點監管單元管理,加強土壤污染重點單位監管,督促落實自行監測、隱患排查、有毒有害物質排放報告制度。建立健全污染地塊調查評估制度,將土壤環境質量調查評估結果作為建設用地規劃、出讓、轉讓、用途變更、續期等環節確定土地用途的重要依據,對不符合土壤環境質量的土地,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。建立高風險地塊清單,以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄為核心,防控重點區域、重點行業、典型地塊污染風險,按照“發現一塊、管控一塊”“開發一塊、治理一塊”的思路,實施污染地塊風險管控和修復。

          提升農用地環境安全水平。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用,嚴格落實農用地分類管理制度,以保障農產品質量安全為核心,嚴格保護未污染和輕微污染農用地,將符合條件的優先保護類耕地劃定為永久基本農田,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。推動受污染耕地安全利用和綜合防控,探索農用地土壤污染防治“一地一策”。在逐步建立起安全利用技術模式的基礎上,分步驟推進,逐步提升受污染耕地安全利用水平。加強農業生產過程管控,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械,推行農作物病蟲害專業化統防統治和全程社會化服務。

          探索建立地下水環境質量管控體系。開展地下水飲用水源和地下水污染源“雙源”環境安全調查評估,推進地下水污染防治分區劃分,建立地下水環境狀況清單。以正陽工業園區、垃圾填埋場、加油站等為重點,建立完善地下水源頭預防和風險管控機制,督促企業定期開展自行監測,逐步健全地下水環境質量監測網絡和預警系統,形成完備的地下水污染突發事件應急預案和技術儲備體系。探索實施地下水污染修復,逐步建立地下水污染防治的管理模式和技術路徑,保持全區地下水環境質量總體穩定。

          (四)著力改善農村生態環境

          整治提升農村人居環境。穩步推進美麗鄉村示范建設,開展以“五沿”區域為重點的庭院整治,改善公共空間和庭院環境,改變農村環境衛生臟亂差面貌。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。深入實施“廁所革命”,推進農村廁所改造、農村公廁、旅游公廁建設。繼續深化“戶集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式,健全農村生活垃圾收運處置體系,完善農村生活垃圾治理長效機制。積極推進農村生活垃圾分類示范村建設,以點帶面做好農村垃圾分類。

          治理農村生活污水。推進實施《黔江區農村生活污水治理規劃(2021-2025年)》,以生態敏感區保護范圍、農村常住人口200戶以上或500人以上的人口集聚點為重點,加快推進農村生活污水治理,實現重點區域農村生活污水治理設施全覆蓋。對不能納入城鎮污水收集管網的農村地區,因地制宜地采用村域自建區域型、村域聯戶型模式進行集中處理。對居住較為分散、地形地貌復雜的農村區域因地制宜建設分散污水處理設施就地分散處理,實現資源化利用。

          推進畜禽養殖污染治理。嚴格畜禽養殖“三區”管理規定,突出重點區域保護,狠抓畜禽養殖污染防治,推動種養循環發展。優化種養結構,繼續推廣適度規模的“畜-沼-菜(果、草)”、“秸稈-飼料-畜-菜(果)”、“糧、果、菜”種養結合生態模式。加快推進畜禽養殖場污染治理和糞污綜合化利用,防治糞污偷運偷排,促進畜禽養殖資源化利用,控制養殖業氮排放,確保規?;B殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。督促規?;韵吗B殖場(戶)落實污染防治,做到糞污綜合利用,嚴禁外排污染環境。

          推進水產養殖污染防治。優化水產養殖空間布局,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,依法限期搬遷或關停禁養區內的水產養殖,嚴格按“不投餌、不施肥、不投藥”的要求規范限養區管理。禁止采用施糞肥、化肥以及魚禽混養等方式進行養殖,河流、水庫區域禁止網箱養魚、投餌養魚、肥水養魚。大力推廣池塘和工廠化循環水養殖、大水面生態增殖養殖、稻漁綜合種養及連片池塘尾水集中處理等模式,加快形成較為成熟的生態漁業發展機制。實施規?;a養殖尾水治理工程,提升尾水排放標準。

          強化種植業污染治理。開展化肥減量增效行動,采取“精、調、改、替”技術路徑,有序推廣測土配方施肥技術,推進“有機肥+配方肥”“果一沼一畜”等化肥減量增效技術模式,開展耕地土壤改良、地力培肥試點和化肥減量試驗示范建設。堅持“預防為主、綜合防治”植保方針,樹立“科學植保、公共植保、綠色植?!崩砟?,加強農作物重大病蟲監測預警和防控,持續推進專業化統防統治與綠色防控融合及科學用藥,深入推進農藥減量使用行動,保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全,助力農業農村綠色發展和鄉村振興。按照“村、鄉鎮(街道)回收轉運—區縣集中分揀貯運—區域性加工”模式,完善廢棄農膜回收利用網絡體系,加強農膜資源化回收利用。推進農作物秸稈資源化利用,通過水稻秸稈粉碎還田、秸稈生物氣化(沼氣)等措施,實現秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用,提高秸稈綜合利用率。

          (五)加強噪聲污染綜合防治

          強化噪聲源頭控制。在制定國土空間規劃、交通和公共設施建設等規劃時,充分與《黔江區聲環境功能區劃分方案》相協調,合理安排功能區和建設布局,強化城市聲環境質量空間格局管理,保證住宅區、商業區、工業園區之間的空間隔離,在城市規劃建設中利用綠色屏障吸收、隔離噪聲,防止或者減輕環境噪聲污染。強化噪聲排放源監督管理,嚴格項目聲環境準入,健全噪聲污染源管理制度,加強重點噪聲源監管,積極解決噪聲擾民投訴。到2025年,區域環境噪聲平均值低于53分貝,交通干線噪聲平均值低于66分貝。

          強化噪聲控制措施。嚴格執行《社會生活環境噪聲排放標準》,重點查處噪聲敏感區噪聲違法行為,鞏固“噪聲達標區”和“安靜居住小區”創建成果。加強交通管理和控制,優化設置交通標志和道路減速設施,在主要道路、重點區域增設噪聲顯示屏;嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施,嚴查違法改裝發動機和深夜飆車行為。加強工業噪聲污染控制,推進新建、改建、擴建的工業企業完成噪聲控制設計,從源頭控制,實現全面防護;對噪聲排放不達標、居民反映強烈的噪聲污染工業企業實施限期治理、搬遷(關、停)。嚴格建筑施工噪聲監管,控制建筑施工時間,完善城市夜間施工審批管理,推進噪聲自動監測系統對建筑施工進行實時監督,強化建筑施工噪聲現場管理違法行為查處力度。

          建立健全噪聲環境管理長效機制。建立社會生活噪聲監管機制,落實建筑聲環境質量狀況告知制度。以控制建筑施工噪聲、文化娛樂噪聲以及噪聲擾民投訴為重點,建立日常巡查機制,嚴格執行《建筑施工場界噪聲限值》,落實城市建筑施工環保公告制度,開展夜間建筑施工噪聲污染違法行為專項整治、經營性文化娛樂場所專項整治、禁鳴區交通鳴笛專項整治、“高、中考”期間噪聲專項整治等噪聲污染防治專項執法行動。

          六、強化全過程風險管控,防范化解生態環境領域重大風險

          全面推進“無廢城市”建設,持續推動固體廢物源頭減量和資源化利用,固體廢物減量化、資源化、無害化水平不斷提升。統籌考慮危險廢物、化學品、重金屬、持久性有機物、核與輻射等生態環境風險要素,“防”與“控”并重,全面建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環境風險防范和應急處置體系,完善政府主導、部門聯動、社會救援的突發環境事件應急處置機制,有效防范和降低生態環境風險。打好防范化解生態環境領域重大風險攻堅戰,妥善處置突發環境事件,牢牢守住生態環境安全底線。

          (一)完善風險防控和應急管理體系

          強化環境風險源頭防控。持續開展防范化解生態環境領域重大風險等安全排查整治專項行動,建立問題清單,督促整改落實到位,確保風險隱患早發現、早處置、早消除。加強風險評估與源頭防控,推進突發環境事件風險分類分級管理,嚴格重大突發環境事件風險企業監管。強化環境風險防范預警體系建設,推進企業“一源一事一案”及風險信息登記制度,推進環境風險防范體系建設,推進企業環境風險預警。

          加強環境風險防范體系和應急處置能力建設。持續開展風險評估及應急預案編制工作,確保風險防范、應急措施、防控能力到位。建立區政府級、部門級、園區級、企業級四級應急預案體系,確保體系建設到位,提高突發環境事件處置救援能力。強化風險防控基礎能力建設,完善環境應急監測設施,快速、準確識別環境風險種類和數量。加強環境應急監測隊伍建設,提高突發環境事件處置救援能力,定期組織開展突發環境事件應急演練,推進環境應急能力標準化建設,提升環境風險防范水平。充分利用環境應急信息化成果為環境應急監管服務,實現環境風險防控的動態監管、區域環境應急響應的統一指揮調度及應急物資與設備的資源共享。完善和規范突發環境事件應急處置階段環境損害評估,鼓勵專業環保機構參與突發環境事件的現場應急救援處置。

          加強生態環境健康風險監測、調查、評估和防控。向公眾、家庭、單位(企業)普及環境與健康相關的防護和應對知識。建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度,開展重點區域、流域、行業環境與健康風險調查監測,建立完善環境健康風險哨點監測網絡。

          (二)強化重點領域環境安全管理

          強化?;凤L險防控。加強和規范化學物質環境風險評估,加大對優先控制化學物質的污染防治力度,加強新化學物質準入管理,強化化學物質名錄管理,規范?;愤\輸,有效防范化學物質的生態環境風險。摸排涉及城鎮燃氣使用、建筑業、供水、污水處理、公共設施管理等方面的危險化學品,建立城鎮燃氣使用環節和危險化學品重大危險源數據庫,加強動態管理。全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度,按照“疑險從有、疑險必研,有險要判、有險必控”的原則,建立覆蓋企業全員、全過程的安全風險研判流程。

          深化重金屬污染防控。嚴格執行國家和重慶市涉重金屬行業準入條件,禁止在生態紅線控制區、生態環境敏感區、人口聚集區新建涉重金屬排放項目,新建涉重金屬排放企業原則上在正陽工業園區內建設并落實重金屬項目周邊安全防護距離要求。加強重金屬排放總量控制,堅持新、改、擴建涉重點重金屬項目遵循重點重金屬污染物排放“等量替換”或“減量置換”原則。執行重金屬污染物特別排放限值,嚴格排放許可證管理,持續開展涉重企業的強制性清潔生產審核。強化重金屬污染排查整治,以涉重企業車間設施和重金屬污染地塊為重點開展詳細調查,嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業,切斷重金屬污染物進入農用地的鏈條。

          提升輻射環境安全監管。落實輻射安全許可制度,推進輻射監管工作規范化建設,加強輻射安全與防護培訓,深化與公安、衛生健康等部門會商協作和聯合執法檢查工作機制,嚴防輻射安全事故發生。加強對放射性廢物的管理和收貯,全面實現對Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類高風險移動放射源在線跟蹤監控,規范放射性物品運輸和廢舊放射源安全管理,推動廢舊放射源回收再利。提升輻射監管能力,不斷完善輻射環境監測技術體系,全面提高監測自動化、標準化、信息化水平。到2025年,全區放射源事故率不超過1起/萬枚。

          (三)積極化解環境領域社會風險

          依法引導群眾參與生態環境保護。落實重慶市生態環境違法行為舉報獎勵制度。發揮環保志愿者、鄉鎮環保員的積極作用,引導其對環境違法犯罪行為依法上報、主動作為。生態環境部門主動公開群眾反映和關注的重點生態環境問題處理情況,自覺接受社會監督。

          積極主動回應處理群眾信訪投訴。暢通信訪投訴渠道,及時回應社會關切,做到群眾投訴件件有落實、事事有回音,實現信訪案件處理率100%、回復率100%。定期梳理群眾反映強烈的突出生態環境問題,建立健全問題清單。加強網絡輿情監測,積極挖掘問題線索“金礦”,及時解決網絡輿情反映的生態環境問題。

          全力推動群眾信訪積案“清倉見底”。按照“一個問題、一套班子、一個方案、一抓到底”要求,實行領導包案化解疑難積案制度。堅持領導干部接訪、下訪制度,以解決信訪突出問題為導向,主動下訪、走訪群眾,力爭合理訴求解決到位,行為違法進行依法處理。

          積極化解“鄰避”矛盾。落實重大決策社會穩定風險評估機制,把“鄰避”設施建設的合法性、合規性、合理性放在首位,從嚴進行可行性專家論證、社會穩定風險評估、環境影響評價。及時主動公開環境信息,充分聽取公眾意見,暢通“鄰避”設施建設方與民眾信息溝通渠道,避免渠道不暢阻塞民意,減少信息不對稱導致的猜疑。加強對“鄰避”項目的輿情監測和正確引導。建立完善“鄰避”設施事后監管機制。

          (四)推進“無廢城市”建設

          提高生活領域固廢處理水平。積極推動開展“無廢城市”建設,制定《黔江區“無廢城市”建設實施方案》,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,探索建立生活垃圾分類制度,建立健全“分類投放—分類收集—分類運輸—分類處理”模式,到2025年,城市生活垃圾分類實現100%覆蓋,生活垃圾無害化處理率達到100%,建成投用生活垃圾焚燒發電項目,完善餐廚垃圾收運處理體系,實現分類收運餐廚垃圾100%資源化利用及無害化處理。以水泥窯協同處置為主,推動形成城鎮污水污泥多元化處理處置技術體系,污泥無害化處置率達到100%。加強建筑垃圾處置全過程監管,實現建筑垃圾減量排放、規范清運、有效利用和安全處置。

          加強一般工業固體廢物綜合利用處置。嚴格落實《重慶市工業項目環境準入規定》,在新、改、擴建工業項目中明確一般工業固體廢物產生強度限值。引導企業采用輕量化設計理念,采用水性漆代替油性漆清潔生產工藝,推進以新型高效包裝材料替代傳統包裝材料,實現工業固體廢物源頭減量化。加強對廢棄電器電子產品回收、報廢汽車回收拆解監督管理,推動拆解企業規?;?、集約化發展。以清潔生產、循環產業鏈建設等為切入點,開展“零浪費”工業生產模式試點,促進清潔生產技術研發和工業固體廢物處理處置關鍵技術提升。

          提高危險廢物安全處置水平。嚴格落實危險廢物管理計劃備案、轉移聯單等制度,強化危險廢物收集運輸處置全過程監管,督促危險廢物產生和經營單位切實落實危險廢物各項法律制度和相關標準規范,提高規范化管理水平。建立健全危險廢物“一物一碼”管理制度,規范危險廢物包裝和標簽,提升危險廢物全過程信息化管理水平。深入推進醫療廢物集中無害化處置,建立以鄉鎮中心衛生院及大中型醫療衛生機構為節點的醫療廢物中轉貯存體系,因地制宜推進農村和偏遠地區醫療廢物安全處置,進一步提升醫療廢物集中無害化處置覆蓋范圍,確保醫療廢物合法安全處置。到2025年,全區工業危險廢物安全處置和醫療廢物集中無害化處置率100%,危險廢物規范化管理考核保持A級。

          七、加強區域協同保護,推進生態環境治理體系和治理能力現代化

          全面加強黨對生態環境保護工作的領導,共謀區域生態環境共保聯治,實施最嚴格的生態環境保護制度,強化生態環境保護督察整改,壓實生態環境監管責任和主體責任。提升依法治理生態環境能力,嚴格依法審批、依法監管、依法追責,提高執法效能,用法治力量保護生態環境。增強生態環境精準治理能力,精確定位突出環境問題及主要污染源,精準發力,靶向治理。提高科學治理生態環境能力,遵循客觀規律,實事求是確定技術路線和工作節奏,運用科學方法提升治理效率。推動全民行動共建共享,激勵引導全體人民投身生態文明建設事業,加快推進生態環境領域治理體系與治理能力現代化。

          (一)共謀區域生態環境共保聯治

          積極融入長江經濟帶綠色發展戰略。堅持“共抓大保護、不搞大開發”,強化“上游意識”,擔起“上游責任”,體現“上游水平”,以改善長江生態環境質量為核心,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,統籌山水林田湖草系統治理,持續深入推進《長江經濟帶生態環境保護規劃》。優先實施阿蓬江流域綜合治理與生態修復等工程,增強水源涵養、生物多樣性保護等功能。以點帶面發揮綠色示范作用,加強與阿蓬江、郁江沿線區縣戰略合作,積極推進跨區環境執法,從嚴處罰沿河環境違法違規行為,著力解決環境違法、生態破壞、風險隱患突出等問題,助力筑牢長江上游重要生態屏障。

          積極推動成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保。全面貫徹落實習近平總書記關于加強成渝地區雙城經濟圈生態環境保護的重要部署,堅持“一盤棋”思想,統籌生態環境保護統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施,積極共同推動成渝地區雙城經濟圈生態共建環境共保。深化與周邊地區突發環境事件聯防聯控的協同實施,共同防范重特大環境事件發生。加強生態環境聯合監測與數據共享,推動水生態環境數據共享,實現信息互通、數據共享、業務協同。

          全力支撐新時代西部大開發美麗西部建設。貫徹落實中央新時代西部大開發要求,堅持在開發中保護、在保護中開發,進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退化防護林建設等重點生態工程實施力度,持續開展國土綠化提升行動,穩步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復,在森林公園、濕地公園、自然保護地體系建設等方面深化與西部地區的合作,支持美麗西部建設。

          全面融入“一區兩群”中展現新作為。探索建立渝東南武陵山區城鎮群生態環境保護合作機制,加強環境污染齊防共治,聯合推進河(湖)長制,推進流域工業污染、畜禽養殖、入河排污口、農業面源污染、環境風險隱患點等協同管理,持續推進阿蓬江流域生態補償機制,共同改善阿蓬江河流水質。深化區域大氣污染聯防聯控,推進與周邊區縣在預警預報、聯合執法、信息共享等方面建立常態化運行機制。強化區域生態環境保護政策會商,對可能產生跨區域環境影響的產業園區、流域綜合開發等規劃及重大項目,加強環境影響評價會商。加快建設市生態環境監測中心黔江分中心,提升黔江區的生態環境保護區域輻射帶動作用,統籌謀劃協同發展區域生態環境監測網絡,一體部署、共同實施跨區域常規監測任務,建立完善突發環境事件應急監測、預警預報,阿蓬江、郁江等跨界斷面水質監測異常數據協商機制。推進市環境應急黔江分中心建設,聯合開展執法和應急處置,嚴厲打擊機動車排放、危險廢物非法轉移等違法違規行為。

          (二)嚴格落實生態環境治理責任

          嚴格落實環境治理領導責任。落實各級黨委和政府對生態環境保護工作及生態環境質量負總責的要求,實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責。修訂完善并實施《黔江區生態環境保護責任清單》,壓實各級各部門生態環境保護責任。深化落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?!币?,形成齊抓共管的工作格局。加強領導干部生態環境目標考核,把生態環境目標完成情況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。開展領導干部自然資源資產離任審計,對主要領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計,切實落實領導干部責任追究制度。

          嚴格落實環境治理企業責任。落實企業主要負責人第一責任,企業造成環境污染和生態破壞,依法依規追究相關企業法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接責任人的責任。堅持“守信激勵、失信懲戒”,健全企業環境信用評價,督促企業持續改善環境。貫徹執行《生態環境損害賠償制度改革實施方案》,按照“應賠盡賠”的原則,要求造成生態環境損害的企業開展生態損害賠償。鼓勵企業實施清潔生產改造和污染治理技術升級,督促企業嚴格落實污染治理、損害賠償和生態修復責任,強化排污企業的污染治理設施運行和自行監測的主體責任。引導排污企業通過企業網站等途徑依法主動公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況,并對信息真實性負責。推動企業環保設施向社會公眾開放。

          深化生態環境保護督察問題整改。堅決扛起生態環境保護的政治責任,以更嚴要求扎實抓好中央、市級生態保護督察問題整改,持續鞏固已整改成果,注重舉一反三提升整改實效,嚴肅追究在整改過程中工作不力、失職失責的部門、單位和人員責任,將生態環保督察問題整改與巡視、審計和日常督查等問題整改有效結合,督政與督企相結合,以更大力度壓緊壓實生態環保領導監管責任和企業主體責任。

          (三)提升生態環境依法治理能力

          深化生態環境綜合執法。按照市級統一部署,完善生態環境保護督察與執法、監測有機銜接、高效運行機制。鞏固深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革成果,推進生態環境執法標準化建設,完善區級和鄉鎮兩級生態環境保護綜合行政執法隊伍建設。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,嚴格規范公正文明執法。堅持將“雙隨機、一公開”監管作為推進環境執法規范化的重要抓手,高效有序地開展全方位聯合執法。統籌安排專項執法行動,杜絕治理效果和監測數據造假,積極引導企業環境守法。

          強化刑責治污。深化生態環境行政執法與刑事司法銜接機制,落實生態環境保護綜合行政執法機構、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等銜接機制,形成環保與刑事司法部門聯合執法,共同打擊污染環境違法犯罪,遏制環境污染違法行為。推進生態環境公益訴訟與生態環境損害賠償訴訟銜接。

          (四)增強生態環境精準治理能力

          推進生態環境監測網絡智慧化。加強市生態環境監測中心黔江分中心建設力度,提升環境預警預報和風險評估能力,夯實基本監測能力、常規監測能力、飲用水全指標監測能力、地下水、土壤監測能力和區域內特征污染物的監測能力,突出市生態環境監測分中心特色質控能力建設,提升應急監測整體水平。建立網格化智能化環境監測網絡,統一規劃、建設主要流域上下和地表水、地下水、飲用水等環境監測網絡。配置輻射監測設施設備,提高環境監測和實驗室分析能力。

          加快執法與應急體系智慧化。推動市環境應急黔江分中心達到國家環境應急能力地市級二級標準,加強監察執法機構、裝備和隊伍建設。強化網格化監控、自動監控、衛星遙感、無人機、物聯網等先進技術監控手段的運用,逐步提高污染源自動監控數據傳輸有效率,全面實現環境執法“規范化、精細化、效能化、智能化”。完善應急物資儲備庫,深化突發環境事件專業救援隊伍建設,強化環境應急指揮體系建設。強化污染源網格化智能化監管,建立重點污染源名錄,實現重點污染源的自動監控預警和智能化處置。

          推動生態環保服務平臺智慧化。加快推進生態環境綜合管理大數據平臺建設,將智慧生態環保融入智慧城市建設,整合污染源、工程措施、調度進展、自動監測、在線監控、預測預警等多維數據,結合生態環境網格化管理等平臺,建立起污染源自動識別、任務自動分配,集大屏指揮、業務處理、移動巡查等一體化的應用支撐,加快推進生態預警從“被動滯后”向“全程智能”轉變。積極融入全市一體化、智能化的生態環境大數據平臺建設。

          (五)提高生態環境科學治理能力

          加強生態環境科技支撐。針對大氣環境持續改善所面臨的問題,積極開展大氣復合污染成因和大氣污染防治等研究工作。聚焦阿蓬江、黔江河等河湖水生態監測治理,推進有機物和重金屬等水生態系統健康調查評估、新型污染物風險評價、水環境損害評估等技術應用。加大土壤科技研發應用,推進土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤污染阻隔和土壤環境修復等技術研發與應用。篩選推廣適合于黔江水環境、大氣環境、土壤污染、固體廢物等生態環境適用技術,開展示范工程建設。

          提升生態環境保護決策支撐能力。按照法律法規和相關規定,對規劃、立法或其他專業性、技術性較強的決策事項,嚴格落實組織專家進行論證制度。推動構建區生態環境領域專家庫,在出臺重大政策、發生重大污染事件、環境質量產生波動等敏感時段,組織邀請專家進行背景、成因解讀,釋疑解惑消除公眾誤解。在項目評審時發揮專家對重大生態環境治理項目和工程把關、論證和技術監督作用。

          (六)鞏固生態文明建設示范創建成果

          完善國家生態文明建設示范區鞏固長效機制。鞏固提升“國家生態文明建設示范區”創建成果,健全生態文明建設長效機制,優化生態文明建設考核辦法,持續壓實各級開展生態文明建設的責任和意識,不斷鞏固達標水平。充分發揮好示范作用,加強治污防污監管、培育繁榮生態文化,形成鞏固提升生態文明建設齊抓共管的良好格局,把黔江建設成為長江經濟帶綠色發展示范高地。

          加強生態環境保護宣傳教育。將習近平生態文明思想和生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。生態文明建設內容納入各級黨委理論學習中心組學習內容,以及黨校培訓課程。加強中小學生態環境保護教育,將學校開展習近平生態文明思想教育納入教育督導指標體系,提升師生生態文明意識。在“6·5”環境日等重大紀念節日開展生態環境保護主題宣傳活動,推進生態環境保護知識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,深入到社會各個階層,凝聚生態環保共識。

          加強社會公眾監督。健全公眾參與機制,強化民意調查、重大環境政策和項目聽證、公眾參與環境執法監督、舉報獎勵制度,提高生態環境保護的公眾參與度。加強輿論監督,強化輿論引導,營造良好的輿論環境和氛圍。鼓勵并引導依法開展生態環境公益訴訟活動。發揮各類社會團體參與環境治理的主動性,自覺踐行綠色生產和生活方式。積極發揮行業協會、商會組織發揮橋梁紐帶作用。建設新時代生態文明實踐志愿者隊伍。

          倡導綠色生活方式。大力倡導綠色生活,開展城市綠色生活評價,營造全社會節約資源、環境友好的綠色生活新風尚。推動快遞、外賣行業“減塑”,實施賓館酒店民宿、餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料制品。倡導綠色出行,號召乘坐公共交通出行,倡導市民以步當車健康出行。鼓勵綠色消費,鼓勵購買節能節水電器產品,進一步推行光盤行動,鼓勵摒棄鋪張浪費。

          深化生態文明建設示范細胞創建。持續開展生態文明和生態環境保護宣傳主題活動,不斷加強生態環境保護的公眾參與,推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。進一步推進生態文明建設示范鎮街、村(社)和綠色企業、綠色社區、綠色學校、綠色家庭、綠色建筑、綠色商場、節約型機關、生態文明小區等示范創建活動。

          八、突出載體建設,實施一批重點工程

          (一)實施一批重大工程

          為保證“十四五”時期《規劃》各項目標的如期實現,有序推進主要任務的順利實施,持續改善全區生態環境,建設重大工程項目庫,建立項目實施動態調整、調度統計等機制,嚴格項目績效考核,提升重大工程投入保障,通過工程項目的實施實現對規劃的跟蹤管理、持續推進和績效考核?!笆奈濉逼陂g,重點圍繞環境質量改善、“無廢”城市建設、美麗鄉村、生態保護與修復、環境風險防范、環境監管能力提升、社會行動體系等七大領域實施一批重大工程。

          表8-1 黔江區“十四五”生態環境保護重大工程項目領域

          序號

          工程領域

          項目類別

          1

          環境質量改善工程

          集中式飲用水水源地環境綜合整治工程、工業園區污水管網工程、阿蓬江流域水生態修復與治理、城區排水管網建設項目、排污口清查與規范化建設、水電站生態基流保障、非電行業超低排放改造工程、揮發性有機物綜合整治工程、餐飲油煙整治工程、土壤污染綜合防治示范工程

          2

          “無廢”工程

          生活垃圾填埋場封場整治與改造工程、生活垃圾收運系統擴建及垃圾場滲漏液預處理、垃圾分類及智慧垃圾分類系統、垃圾焚燒發電工程、廚余垃圾處理工程、綠色建材生產基地、病死及病害動物無害化處理中心建設、污泥處理系統建設項目

          3

          美麗鄉村

          工程

          農村人居環境綜合整治工程、生豬養殖糞污資源化利用建設工程、農村生活污水處理設施建設工程、水系連通及農村水系綜合整治工程

          4

          生態保護修復工程

          生態修復營造林工程、自然保護區能力建設、水土保持重點建設工程、武陵山生物多樣性保護及林業種質資源基因庫工程、新城生態水體項目工程

          5

          環境風險防范工程

          水污染應急體系建設、智能化環境應急指揮中心建設工程、基層醫療機構醫廢處置與輻射防護工程

          6

          環境監管能力提升工程

          生態環境監管能力建設工程、市生態環境監測中心黔江分中心能力建設工程

          7

          社會行動體系工程

          綠色生活創建工程、生態文明示范創建工程、生態文明宣傳

          (二)加強資金籌措

          多渠道籌措資金。充分發揮財政資金的激勵作用,堅持把生態環境作為財政支出的重點領域,綜合采用財政獎勵、投資補助、政府付費等方式支持生態環境保護項目。通過申報大氣專項、水專項、土專項、農村專項等國家重大工程,積極爭取中央財政資金和市級財政資金支持。拓寬投融資渠道,建立“政府引導、市場推進、社會參與”的多元化投融資體系,鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環保項目提供融資支持。

          建立健全多元化投資機制。建立健全常態化、穩定的環境治理財政資金投入機制,加大對農村、水、大氣等環境基礎設施建設,以及重點污染源企業環境治理設施改造升級等財政支持力度。規范環境治理市場環境,引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。大力創新投融資方式,鼓勵發展重大環保裝備融資租賃,拓寬融資渠道。深化綠色金融政策建設,引導金融機構創新綠色金融服務模式,加大支持綠色信貸、綠色保險和綠色債券的發展力度。

          (三)強化項目全過程管理

          加強項目儲備建設。落實中央、市級和區級項目儲備制度,以解決突出生態環境問題為導向,統籌謀劃“十四五”項目布局,有針對性的加強重點區域和流域項目儲備,以大工程、大投入帶動大治理。按照“資金跟著項目走”的原則,項目庫建設與資金支持安排掛鉤。加快推進項目可行性研究、初步設計、招投標等前期工作,避免“資金等項目”。

          強化項目實施監管。建立健全項目建設監督檢查制度,開展項目實施巡查和調度,及時掌握項目進度。建立重大工程評估及動態調整機制,適時調整工程項目和建設內容。加強監督檢查,發現問題及時督促整改,建立公告公示和電話舉報制度,對工程的項目設計、招標、施工、監理、驗收進行監督。

          嚴格項目績效考核。建立以項目績效目標考核為導向的績效管理體系。從投入、過程、產出等方面科學設置評價指標和標準,構建工程項目績效評價體系,各級專項資金全部納入績效評價范圍,組織開展年度績效評價和重點項目專項評價。提高財政資金項目管理水平,確保資金使用的經濟效益和社會效益。

          九、保障措施

          (一)強化組織領導

          建立區生態環境保護“十四五”規劃領導小組和領導小組辦公室,統籌推進規劃實施,確保生態環境保護規劃與社會經濟建設共同部署、協同推進,保障規劃目標和任務的完成。加強生態環境保護規劃與其他專項規劃、實施方案的銜接。

          (二)分解落實責任

          建立和完善生態環境保護目標責任制和激勵約束機制,切實落實各部門、各鄉鎮街道的責任,科學編制落實本規劃的工作方案和年度計劃,細化量化工作任務,確定路線圖、時間表,層層落實責任、健全機制、完善措施、狠抓落實。

          (三)嚴格評估考核

          完善生態環境保護任務監測評估制度,強化對規劃實施情況跟蹤分析。在2023年底和2025年底,分別對規劃執行情況進行中期評估和終期評估,強化評估和考核結果公開,并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

          (四)強化公眾參與

          完善規劃信息公開制度,依法依規公開規劃文本、實施內容、進度計劃、實施主體等信息,及時反饋規劃實施進度情況和評估情況,主動接受社會公眾監督。

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