黔江府發〔2023〕1號

重慶市黔江區人民政府

關于印發2023年全區安全生產與自然災害防治工作要點的通知

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

現將《2023年全區安全生產與自然災害防治工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2023年1月30日???

（此件公開發布）

2023年全區安全生產與自然災害防治工作要點

為加強全區安全生產與自然災害防治工作，切實保障人民群眾生命財產安全，按照《關于印發2023年全市安全生產與自然災害防治工作要點的通知》（渝府發〔2023〕1號）要求，結合我區實際，特制定本工作要點。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會和區委五屆三次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以“控事故、防災害”為目標，加快數字賦能，強化黨政履職，嚴格監管執法，壓實主體責任，深化專項整治，加強應急準備，構建大安全大應急框架，以新安全格局保障新發展格局，為高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，加快建設“一中心一樞紐”，為新時代新征程新黔江開好局起好步營造良好的安全穩定環境。全年生產安全事故死亡人數控制在市上下達的指標內，有效防范一般事故，堅決杜絕較大及以上事故，全年生產安全事故死亡人數同比持續下降；嚴格控制因災死亡人數，堅決防止發生因災導致的群死群傷責任事件。

二、重點任務

（一）加快數字賦能，提升基層基礎。

1．實施城市安全數字賦能行動。聚焦重點行業領域、重大安全風險，建設集日常管理、監測預警、應急指揮、輔助決策等功能于一體的“城市安全智慧大腦”。加快基礎數據匯聚，推進數字化管理，提升安全風險管控和應急處置能力。2023年12月底前，完成燃氣安全、重大危險源監測、防汛抗旱、森林防火等應用場景數字化建設。

2．實施基層“五有”規范化建設行動。出臺加強應急管理基層基礎建設指導意見，圍繞有機構、有人員、有條件、有能力、有規則的“五有”標準，啟動鄉鎮街道以及園區管委會等功能區應急管理規范化建設。2023年12月底前，基層“五有”建設達標率不低于30％，辦公場所規范化建設率、救援力量覆蓋率以及應急救援、執法裝備標準配備率達100％。

3．實施防災減災基礎建設行動。統籌山水林田湖一體化、系統化治理，開展今冬明春災害防治基礎建設，完成3個森林防火標準化檢查站、102個火情智能監控點建設，加快消防水池、阻隔帶等防滅火基礎設施建設；完成5項抗旱基礎工程、3項水毀修復工程建設；完成1條山洪溝治理；完成重點地質災害工程治理項目，按規定安裝智能監測預警設備；完成地震烈度速報與預警工程建設，推進地震預警監測站建設。

4．實施安全科技推廣應用行動。積極推廣安全生產先進實用的技術、產品、工藝等科研成果，實現“機械化換人、自動化減人”。強化科研院所、高校對安全生產、防災減災救災和應急救援等的智力支撐作用。

5．實施全民安全素養提升行動。深化開展安全宣傳進企業、進社區、進家庭、進校園、進農村活動，創新開展安全生產月、“5·12”防災減災日、“安康杯”企業安全知識技能競賽、“安全文化示范企業”、“最美應急人”等活動。推進鄉鎮街道（工業園區管委會）、村（社區）安全體驗館（室）等安全科普體驗基地建設，推出安全科普教育精品。強化重要節點、重要事項、重要政策安全宣傳和新聞發布。

（二）完善體制機制，強化黨政履職。

6．強化黨政領導干部務實履職。堅持黨政領導干部清單履職，制定安全生產責任清單和年度重點工作任務清單，將發現和解決問題作為履職的重要標準。嚴格執行黨政領導干部工作紀實報告制度，強化重要時段、重要節點履職調度。落實安全生產述職評議制度，將責任落實情況作為領導干部考核的重要內容。完善常態化警示曝光機制，嚴格落實通報約談、末位發言等措施。

7．強化行業部門安全監管職責。按照“三個必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業務相近原則，厘清新產業、新業態等新興行業領域安全監管職責，不斷消除監管盲區。強化建設、交通、水利等重點在建項目行業與屬地分責共管，理順危險化學品、道路運輸、燃氣、自建房、電動自行車、玻璃棧道等行業領域全鏈條安全監管責任，落實老舊樓棟電梯加裝、家庭裝修、外立面（城鎮風貌）整治、非A級旅游景區、游樂設施、水庫內船舶、電競酒店、私人影院等安全監管責任。

8．強化安委辦、減災辦實體化運行。探索區安委辦、區減災辦實體化運行。強化區安委辦、區減災辦牽頭抓總作用，加強對區級部門和鄉鎮街道（園區管委會）的指導協調、監督檢查、巡查考核，定期上報安全履職及督查考核情況。優化“兩委兩辦十專辦四指”組織架構，建立、落實專項安全辦公室月報告、年述職機制。

9．強化“實名制”安全監管。聚焦安全生產與自然災害防治重點管控企業（單位），規范開展“分級監管、劃干分凈、落到人頭”實名制監管。根據安全風險和規模大小，分級明確行政負責人、行業監管部門負責人、企業（單位）責任人“三個責任人”，及時調整優化，統一掛牌公示。嚴格“三個責任人”履職標準，行政負責人、行業監管部門負責人每月至少開展1次檢查指導，每半年完成1次掛牌企業（單位）指導檢查全覆蓋，在重要節點、復工復產、出現險情、發生事故等特殊時期必須到場履職。

（三）堅持依法治安，嚴格監管執法。

10．堅持嚴格執法總基調。嚴格執法檢查，科學編制年度監督檢查計劃，落實“日周月”執法檢查要求，在重要時段、重要節點加密執法檢查頻次。嚴格執法規范，強化檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法，落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核制度。嚴格執法處罰，堅持執法“清零”和執法“三個強度”提升，對突出違法行為依法從重處罰。嚴格執法問效，按照最高人民檢察院“八號檢察建議”要求，加強對執法監管人員失職瀆職等行為的調查追責。嚴格“互聯網＋執法”，重點企業信息錄入率、執法人員信息錄入率、線上執法率、監管行業覆蓋率達100％。

11．加強事故災害調查處理。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴格生產安全事故調查處理，對道路運輸、建設施工、生產經營性火災等重點行業領域典型事故實施掛牌督辦。強化自然災害調查評估，嚴格執行地質災害調查評估暫行辦法，出臺洪澇災害、森林火災調查評估制度。加強應急與公檢法等部門協作聯動，落實安全生產與災害防治“行刑銜接”制度。

12．加強問題隱患警示曝光。落實安全生產誠信管理辦法，分行業領域建立完善失信懲戒和守信激勵機制，嚴格執行企業安全生產“黑名單”制度。交通、建設、消防等重點行業部門要常態化開展典型事故責任單位通報約談，對存在突出問題、事故多發的企業進行警示曝光。

13．加強違法行為有獎舉報。健全安全生產舉報獎勵機制，深化舉報獎勵工作宣傳發動，擴大有獎舉報知曉率、參與率。加強舉報獎勵系統平臺建設，提高平臺使用效益。抓實抓好線索依法查辦和舉報獎勵兌現，提升群眾積極性和主動性。

14．加強安全監管法治保障。配合完成市級“百部地標”編制實施，支持、配合制定工貿行業企業維修作業安全規范、網約車經營者安全生產運營規范、電動汽車充換電基礎設施安全檢查細則和執法標準等地方標準。

（四）壓實主體責任，強化安全管理。

15．壓實企業安全生產主體責任。嚴格企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人責任。以標準化為統領，構建符合企業生產實際的安全管理體系，推動企業達標、專業達標、崗位達標。組織建立全員安全生產責任制，明確領導班子成員和內部各部門安全生產職責。深化“日周月”隱患排查，分級制定清單，嚴格排查整治。落實關鍵環節總工程師制度，危險化學品、礦山、工貿、建設、交通等行業領域重點企業要設置總工程師崗位，提升安全管理效能。強化一線崗位規范操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全面推行崗位風險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡“兩單兩卡”制度，確?！坝浀米?、說得明、做得到”。

16．壓實災害防治主體責任。學校、醫院、養老機構等重點單位，水庫、堤防護岸、城市型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點設施，以及山洪和地質災害易發區、旅游景區、城鎮（工業園區）易澇區等重點區域管理單位，要清單化明確洪澇災害、地質災害、森林火災等災害防治主體責任，做好責任公示、風險研判、安全巡查、隱患整治、監測預警、緊急管控等重點工作。

（五）著眼兩個根本，深化專項整治。

17．深化安全生產專項整治三年行動鞏固治理。立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產專項整治三年行動成效，將有效經驗固化為制度性成果，建立落實重點行業領域遏制重特大事故發生的長效機制。

18．深化“兩重大一突出”集中整治。道路交通領域，深化“三化六體系”和農村“兩站兩員”建設，嚴格“兩客一?！避囕v動態監管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛違法行為整治，建設農村公路生命防護工程100公里，改造公路危舊橋梁5座。建設施工領域，推進自建房安全專項整治，開展建設施工“兩防”和關鍵崗位人員到崗履職情況專項整治，強化市屬重點項目屬地安全監管。消防領域，深化高層建筑、廠房庫房、老舊小區等火災隱患排查整治。非煤礦山領域，推進“四化六體系”建設，落實“一統四抓”安全管理，打造全生命周期安全綠色智慧礦山。危險化學品領域，加強重大危險源、高危細分行業、危險化學品產業轉移項目、煙花爆竹（批發）企業安全風險防控，實行分類整治。工貿領域，持續開展“四涉一有限一使用”專項整治。燃氣領域，加快老舊燃氣管道更新改造，推進燃氣安全裝置加裝和設施智能化改造，嚴防嚴查第三方施工破壞行為。推進特種設備安全乘梯守護行動。加強再生資源回收行業專項整治。

19．深化“打非治違”專項治理。健全部門聯動打非工作機制，嚴厲打擊礦山無證非法開采、超層越界開采、以建代采等行為；嚴格整治危險化學品無證無照生產經營、非法儲存油氣、非法運輸銷售成品油等行為；嚴查煙花爆竹非法經營銷售行為；大力整治建設施工違法分包轉包、資質掛靠等行為。

20．深化中介服務整治。嚴格落實《重慶市應急管理專家管理辦法》，建立暢通申訴、投訴、舉報、約談、通報等機制，強化專家服務監督管理。聚焦“兩虛假”“兩出借”等問題開展檢查督導，嚴格查處超資質承攬業務、重復收取費用、擅自擴大收費范圍等行為。

（六）加強應急準備，筑牢最后防線。

21．加強應急預案管理。以區級突發事件總體應急預案為綱，督促修訂完善專項應急預案、保障應急預案、部門和鄉鎮街道應急預案，情景化編制各類現場處置方案。加強預案信息化管理，實戰化開展應急演練。

22．加強監測預警和應對處置。強化災害風險普查成果應用，實施災害風險區劃管理。深化落實“六長聯席”會議制度，加強風險定期研判和臨災會商研判，強化信息化智能化監測預警。全面推行重要預警信息“叫應”機制，完善區域、行業、單位、部位災害預警“熔斷”機制。落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災害。

23．加強救援力量建設。出臺應急力量三年建設規劃，做強專業救援隊伍。加強航空應急救援體系和能力建設，調整充實區級行業專業救援隊伍，完善“專常群”應急力量體系。推動區級專業救援隊伍正規化建設，建立財政保障機制、執行任務費用補償機制，解決隊伍“易建難養”問題。2023年，完成區級專業救援隊伍和鄉鎮街道應急隊伍建設。

24．加強指揮和通信保障。出臺《黔江區自然災害與事故災難應急救援處置指揮管理辦法》，強化專業技術現場指揮官制度，提高應急救援組織指揮和處置應對能力。加快應急指揮平臺建設，推進區級和鄉鎮街道（園區管委會）指揮中心標準化建設。加強應急指揮通訊保障，提升現場通信網絡開設、通信緊急恢復等保障能力。

25．加強物資裝備保障。采取實物儲備、產能儲備和企業代儲等模式，加強應急物資裝備儲備，推進物資裝備信息化管理，強化救災物資保障應急聯動，確保滿足3000人緊急轉移安置需要。及時開展災后倒損民房重建工作，建立“一卡通”救災資金發放機制，確保受災困難群眾“五有”生活保障率達100％。

26．加強救援協調聯動。強化與周邊地區事故災害應對處置聯動，加強周邊地區救援協作。完善鄰近地區應急聯動機制，推動制定應對區域性、流域性突發事件聯合應急預案，推進軍地應急力量訓練資源開放共享。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級各單位要嚴格落實安全生產責任，推動各項安排部署落實到位。嚴格規劃管控和產業安全準入，推動一批有利于提升本質安全水平和長期發展的項目落地實施。持續實施安全專項資金機制，強化突發事件和搶險救災資金保障。

（二）強化激勵約束。充分發揮“兩榜一鏈”機制在安全生產與自然災害防治工作中的激勵作用，加大安全生產與自然災害防治工作督查考核力度。嚴格落實獎懲制度，對真抓實干、成效明顯的單位實行獎補支持，對出現特定情形的嚴格“一票否決”。

（三）強化隊伍建設。推行應急系統準軍事化管理，推進國家綜合性消防救援隊伍整合改革。加強對應急管理干部的關心支持，做好應急管理津貼補貼實施工作，建立應急管理立功受獎機制。加強應急人才隊伍建設，努力提升做好新時期應急管理工作能力水平。