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          • 索引號 11500114009130039C/2023-00030
          • 發文字號 黔江府辦發〔2023〕10號
          • 主題分類 安全生產監管
          • 體裁分類 規劃
          • 成文日期 2023-02-23
          • 發布日期 2023-03-10
          • 文件標題 重慶市黔江區人民政府辦公室 關于印發《重慶市黔江區礦產資源總體規劃(2021—2025年)》的通知
          • 發布機構 黔江區人民政府
          • 有效性

          重慶市黔江區人民政府辦公室 關于印發《重慶市黔江區礦產資源總體規劃(2021—2025年)》的通知

          黔江府辦發〔2023〕10號


          重慶市黔江區人民政府辦公室

          關于印發《重慶市黔江區礦產資源總體規劃(2021—2025年)》的通知


          各鄉鎮人民政府、各街道辦事處,區級各部門、各有關單位:

          《重慶市黔江區礦產資源總體規劃(2021—2025年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          重慶市黔江區人民政府辦公室

          2023年2月23日???

          (本文有刪減)


          重慶市黔江區礦產資源總體規劃(2021—2025年)

          礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎,礦業的可持續發展,能加快工業化進程,促進社會進步。為切實有效地加強礦產資源勘查、開發利用與保護,促進礦業的可持續發展,滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需求,重慶市黔江區人民政府根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國長江保護法》《重慶市礦產資源管理條例》及《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》和《重慶市礦產資源總體規劃(2021—2025年)》(渝府辦發〔2022〕113號),制定本規劃。規劃期為2021—2025年,展望至2035年。

          一、現狀與形勢

          (一)礦產資源概況及開發利用現

          1.礦產資源及其特點

          截止2020年底,黔江區已發現的礦產資源主要有14種(含亞礦種):頁巖氣、煤、鐵、鉛、鋅、鋁土礦、螢石(普通)、重晶石、建筑石料用灰巖、水泥用灰巖、飾面用灰巖、鑄型用砂巖、鐵礬土、硫鐵礦等。查明資源量的礦產資源有10種:煤、鋁土礦、鐵、螢石(普通)、重晶石、建筑石料用灰巖、玻璃用砂巖、鑄型用砂巖、水泥用灰巖、飾面用灰巖等。區內已查明各類礦產地共63處,其中大型礦產地1處、中型礦產地4處、小型礦產地58處。

          全區礦產資源總體特征表現為:礦產資源產地分布相對集中;大中型礦床少,小型礦床、礦點及礦化點多;貧礦多,富礦、金屬礦產少。整體來看,以石灰巖等建筑材料類及螢石(普通)、重晶石為主。

          2.礦產資源開發利用現狀

          上輪規劃實施以來,黔江區充分利用資源優勢和區位優勢,因地制宜重點開發利用石灰巖、鑄型用砂巖、螢石(普通)、重晶石等礦產,礦山根據資源、交通、市場、環保等因素合理布局和生產,以石灰巖為原料的建材產業發展勢頭強勁。

          截止2020年底,黔江區已開發利用礦產7種:煤、螢石(普通)、重晶石、飾面用灰巖、水泥用灰巖、鑄型用砂巖、建筑石料用灰巖。全區各類礦山有25個,其中建筑石料用灰巖16個,飾面用灰巖1個,水泥用灰巖1個,螢石(普通)、重晶石礦6個,鑄型用砂巖1個。

          專欄一?? 礦產資源開發利用現狀表(2020年底)

          礦種

          礦山數量(個)

          產能

          2020產量

          單位

          (礦石)

          大型

          中型

          小型

          合計

          螢石(普通)、重晶石

          0

          0

          6

          6

          12.5

          0

          萬噸

          建筑石料用灰巖

          1

          4

          11

          16

          536

          377

          萬噸

          飾面用灰巖

          1

          0

          0

          1

          2

          0

          萬立方米

          鑄型用砂巖

          0

          0

          1

          1

          5

          5

          萬噸

          水泥用灰巖

          1

          0

          0

          1

          200

          0

          萬噸

          總計

          3

          4

          18

          25




          大中型礦山比例

          28%

          開發利用特點:石灰巖、螢石(普通)、重晶石為區內主要利用礦種;鐵礦、鐵礬土品位低,難以開發利用;鋁土礦具有較好的成礦條件和找礦線索,是區內的優勢礦種。

          (二)上輪規劃實施成效

          自上輪規劃實施以來,黔江區形成了公益性地質調查和礦產資源勘查協調發展的新局面,整頓和規范礦產資源開發秩序取得積極成效,礦業轉型升級和綠色礦山建設成效顯著,礦產資源開發利用與保護水平不斷提高,對國民經濟和社會發展提供了資源支撐和保障作用。

          扎實推進了基礎地質調查工作,為經濟社會發展提供了基礎資料。上輪規劃期間基本完成了全區1∶5萬圖幅區域地質調查,1∶5萬區域地質調查(包括正在實施的2幅圖)和1:5萬土地質量調查覆蓋率達到了100%。通過這些基礎性項目的實施,基本查明了黔江區南、北區域內的灌溉水、大氣環境和土壤有機污染物質量狀況及農用地土壤環境質量,為黔江地區的自然資源管理、國土空間規劃、農業布局、環境保護等方面提供了建議,取得了良好的經濟社會效益。

          開發利用結構進一步優化,資源綜合利用水平進一步提升。依法關閉整合了一大批破壞資源、污染環境、布局不合理以及不符合安全生產條件的礦山,煤礦已全部退出;阿蓬江沿線、生態紅線及自然保護區內的礦山已全部關閉退出。三輪規劃規劃至2020年的礦山數量為47個,而2020年的礦山實際數量為25個,大中型礦山比例則由2015年的8.7%上升為2020年的28%,規?;_采雛形已基本形成。

          綠色礦山建設穩步推進。根據《關于印發重慶市加快推進綠色礦山建設工作方案的通知》(渝國土房管規發〔2017〕13號)要求,積極推進我區在產礦山企業完成了《綠色礦山建設實施方案》的編制工作,建立了綠色礦山建設第三方評估機制及聯席會議審查制度,開創了綠色礦山建設新局面。

          穩步推進歷史遺留及關閉礦山土地復墾工作,同時對全區礦山進行規劃部署環境恢復治理,礦區生態環境明顯改善。上輪規劃設置的“黔江區正陽街道郡力居委季家埡口—馮家灣礦山地質環境重點治理區”及“黔江區舟白街道路東居委棗兒灣—葛家灣礦山地質環境重點治理區”的治理工作已在2019年完成。自2018年以來,黔江區根據《重慶市歷史遺留和關閉礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作方案的通知》(渝府辦發[2018]55號)文件要求,嚴格落實市局總體目標,每年實施完成地質環境治理恢復與土地復墾面積均在10%左右;特別是位于自然保護區、生態紅線管控范圍內的歷史遺留和關閉礦山,已在2018年、2019年完成了市局下達的治理(復墾)面積。

          深入推進“放管服”改革,礦產資源管理水平進一步提高。建立了統一的公共資源交易平臺,推進礦業權公開競爭性出讓。實行礦業權準入管理規定和礦業權出讓基準價制度,全面推行礦業權勘查開采公示制度。

          (三)形勢與要求

          “十四五”時期是加快推進生態文明建設和經濟高質量發展的重要階段。礦業行業進入以“服務經濟社會發展,保障資源安全為目標;以綠色發展,轉變資源利用方式為中心”的模式。黔江區礦業發展將遵循國家制定的經濟發展戰略,堅持節約資源和保護環境的基本國策,按照“共抓大保護、不搞大開發”、“堅持在發展中保護、在保護中發展”的要求,加強礦山生態環境保護,加快全區礦山綠色轉型發展,改善安全生產條件,堅定不移的推進礦山企業走生態效益、民生效益與經濟效益統籌協調,服務于“一區兩群”協調發展背景下的黔江區經濟建設。

          鑒于“十四五”期間黔江區礦產資源開發與礦業發展面臨的新形勢,本區礦產資源有以下新要求:

          推進黔江經濟建設要求進一步提高主要礦產資源安全保障能力。黔江區當前處于新型城鎮化、城鎮群發展的重要階段,工業在經濟社會中仍占有重要地位。隨著鄉村振興、交通強區等實施,對礦產資源(如石灰巖、螢石、重晶石、鋁土礦等)的需求仍將維持高位運行。因此我們要堅持“立足自用,總量控制”的原則,設定全區礦山數量、設計生產規??偭靠刂?,制定全區礦山最高、最低準入規模指標。加快蓬東石灰巖集中開采區的建設,保障城市建設、重大基礎設施工程的資源需求。中小型礦山立足當地,按經濟合理的服務半徑,就近保障當地城鄉建設資源需求。

          “一區兩群”協調發展要求進一步調整優化黔江區資源勘查開發布局結構。貫徹新發展理念,落實“兩點”定位、“兩高”“兩地”目標,牢筑長江上游重要生態屏障,堅守生態功能保障基線,大型石灰巖礦山向蓬東石灰巖集中開采區集中,科學設置中小型礦山,穩步提高大中型礦山比例,提升礦山規?;_采和集約化利用水平。同時穩步推進螢石、重晶石、鑄型用砂巖等傳統優勢礦產的開發利用,力爭開發利用鋁土礦資源;進一步提升區內礦產資源深加工能力和產品附加值,推進資源開發利用與區域經濟發展、生態環境保護相協調。

          資源環境約束態勢要求進一步提升礦業發展質量。習近平生態文明思想、“兩山”理論深入人心,以“三區三線”為主體的國土空間用途管制更加嚴格,阿蓬江、小南海、武陵山、八面山自然保護區、國家森林公園、永久基本農田等沿線管控約束進一步提高。因此,黔江區要樹立底線思維和紅線意識,統籌考慮資源稟賦、環境容量、生態狀況等環境承載力因素,實行嚴格的開發管控措施。以綠色礦山和綠色勘查為抓手,堅持“邊開采、邊治理、邊修復”,切實改善礦區生態環境,加快轉變礦產資源開發利用方式;提高共伴生礦產資源綜合利用率,加強尾礦及礦山固體廢棄物、廢水等綜合利用;鞏固綠色礦山建設成效,強化礦區生態環境保護;強化綜合勘查開發和綜合利用,促進礦業高質量發展。

          二、指導原則與目標

          (一)指導思

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以提高礦產資源安全保障能力為目標,堅持節約資源和保護環境的基本國策,統籌發展和安全。根據國家和重慶市宏觀政策導向及有關要求,結合“一區兩群”協調發展格局,融入“成渝雙城經濟圈”發展大戰略,統籌規劃,突出重點,有所創新,努力提高規劃的科學性、可行性和可操作性,切實提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

          (二)基本原則

          1.生態優先,綠色發展。筑牢長江上游生態屏障,堅守環境質量底線、資源利用上線,合理控制資源開發利用強度,促進資源優勢轉化為產業優勢,促進礦業高質量發展,提升礦產資源對經濟社會發展、山清水秀美麗之地建設的支撐作用。

          2.需求導向,保障供給。以滿足人民日益增長的美好生活需求為出發點,圍繞我區經濟社會發展目標,加強資源供需形勢分析和礦產品市場監測,構建礦產資源安全監測預警機制,提升資源的有效供應,提高礦產資源安全保障能力。堅持市場調節為主,使市場在資源配置中起決定性作用。

          3.統籌規劃,協調發展。從全局謀劃一域,以一域服務全局,推進“多規合一”,推動資源開發與生態保護、區域經濟相協調。優化勘查開發布局,優化資源配置,促進礦產資源規模開發和集約利用,立足我區資源稟賦,突出地域優勢和資源特色,建設一批礦產資源高效利用示范基地。

          4.深化改革,創新監管。深入推進礦產資源管理改革,積極探索砂石土礦“凈礦”出讓;施行礦產資源儲量分類改革,編制礦產資源資產負債表,完善自然資源資產產權管理體系。強化礦業權人信用管理,推進跨部門協同監管機制,提升監管效能。

          (三)規劃目標

          在落實市級規劃目標的前提下,到2025年,礦產資源基本保障經濟社會發展資源需求;基本形成節約高效、環境友好、企地和諧的發展布局;基本建成競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系,促進礦業健康持續發展。

          1.2025年目標

          礦產資源保障能力持續提高。提高已知找礦線索的綜合研究程度,穩步推進鋁土礦、飾面用灰巖、螢石(普通)、重晶石等礦產資源勘查,提高礦產資源保障能力。新發現和評價重要礦產地4處。

          礦產資源供應能力穩步增強。全面提升螢石(普通)、重晶石、水泥用灰巖、飾面用灰巖等礦產資源規?;图s化開發利用水平,著力構建一批高效、可持續發展的特色產業經濟鏈和勘查開發基地。到2025年,礦山數量控制在28個以內。

          礦產資源綠色轉型發展更加深入。合理調控建筑石料用灰巖等礦產開發利用格局,嚴格礦山最低開采規模準入要求,提升礦業集中度。推進礦業轉型升級,增強螢石(普通)、重晶石等深加工能力,延伸產業鏈,提升礦產品附加值。完善礦產資源節約與綜合利用的激勵約束機制,提檔升級綠色礦山建設,促進礦地融合發展。到2025年期末建筑石料用灰巖礦山數量控制在12個以內,全區大中型礦山比例達到60%以上;礦山最低開采規模符合規劃要求;全面推進綠色礦山建設,提升資源開發利用和環境保護水平。

          礦山地質環境明顯改善。加強礦區生態保護,完善用地機制和礦區生態修復激勵政策,鼓勵礦山土地綜合修復利用,推動資源開發利用與生態保護有機銜接,健全礦區生態保護責任追究機制,落實礦山企業主體責任。到2025年,新建和生產礦山礦區生態環境得到全面改善。

          專欄二??? 礦產資源勘查、開發利用與保護指標

          指標

          單位

          2025年

          屬性

          新發現和評價重要礦產地

          4

          預期性

          新增資源量

          鋁土礦

          礦石萬噸

          920

          預期性

          螢石(普通)

          CaF2萬噸

          50

          重晶石

          礦石萬噸

          60

          水泥用灰巖

          礦石萬噸

          3500

          飾面用灰巖

          萬立方米

          300

          主要礦種年開采總量

          鋁土礦

          礦石萬噸

          30

          預期性

          螢石(普通)、重晶石

          礦石萬噸

          24.5

          水泥用灰巖

          礦石萬噸

          350

          約束性

          建筑石料用灰巖

          礦石萬噸

          700

          飾面用灰巖

          萬立方米

          4

          預期性

          鑄型用砂巖

          礦石萬噸

          10

          建筑用砂巖

          礦石萬噸

          10

          礦山數量

          28

          約束性

          大中型礦山比例

          60

          礦政管理與服務水平不斷提升。全面推進礦產資源管理體制機制改革,信息化管理水平和行政審批效率進一步提高。礦產資源儲量管理工作更加精細,資源家底更加清楚,資源配置更加合理高效,礦產資源管理水平得到提高。

          2.2035年展望

          全區礦產資源量明顯增加,資源安全保障能力得到強化,礦產資源勘查開采利用空間布局結構進一步優化,資源利用效率顯著提升,礦政管理機制更加完善,生態保護、資源開發與民生改善協調發展,綠色低碳發展格局基本形成。

          三、礦產勘查開發與保護布局

          立足“一區兩群”發展格局,統籌礦產資源勘查開發布局,強化礦業經濟聯動,突出礦產資源整體性、互補性和聯動性,保障經濟社會發展需求,促進生態文明建設,形成功能明確、資源配置優化、整體效能提升礦業發展新格局。

          (一)礦產資源勘查開采調控方向

          1.勘查開發總體方向

          重點勘查螢石(普通)、重晶石、飾面用灰巖、鋁土礦礦種。

          重點開發鋁土礦和螢石(普通)、重晶石等。

          限制開發煤、礦等礦產。

          禁止開發磚瓦用粘土及其他對生態環境可能產生嚴重破壞且難以恢復的礦產。

          2.支持發展方向

          一是支持推動礦產資源延伸附加值產業鏈深度融合;二是支持區內礦山推動產業規?;?、集約化發展;三是支持配套設施完善、規模優勢明顯、資源稟賦較高的區域中心骨干礦山企業發展;四是在“十四五”規劃期間,按規定程序投放、改(擴)建大型礦山,并落實產能配置;五是大力支持天然氣、頁巖氣勘探開發力度,支持在已設油氣礦業權區域增列煤層氣進行綜合勘查、綜合開發,依法依規解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。

          (二)礦產資源產業重點發展區域

          1.重點勘查區

          根據市級規劃布局結合黔江區自身資源優勢,在成礦有利區帶共規劃重點勘查礦區4個,主要針對螢石(普通)、重晶石礦、鋁土礦、飾面用灰巖。

          螢石(普通)、重晶石礦重點勘查區:均位于黔江南部金溪鎮—白土鄉、新華鄉一帶。區域上均位于筲箕灘逆斷層帶內,具有成礦條件好、埋藏較淺等特點,勘查開發較為有利。規劃期內擬新設2個重點勘查螢石(普通)、重晶石的探礦權。

          鋁土礦重點勘查區:該勘查區也是重慶市礦產資源重點勘查區,位于黔江東部中塘鎮二坪—石家河一帶。在該勘查區東北側已完成了鋁土礦詳查工作,取得了較好的勘查成果。本次擬繼續在其深部延伸走向上進行勘查,規劃期內擬新設1個探礦權。

          飾面用灰巖重點勘查區:位于黔江區南東部鄰鄂鎮。規劃期內擬新設2個探礦權。

          2.礦產資源開發利用

          按照《重慶市促進砂石行業健康有序發展實施方案》(渝發改價調〔2021〕4號)要求,充分考慮滿足建設大型、超大型機制砂石生產基地要求,有序引導資源集中開采并最大限度地減少開采對環境的干擾與破壞,構建具有特色的區域礦業集群。結合市級開采規劃布局,設置重點開采區2處,集中開采區1處,開采規劃區塊32處(包括新設開采區塊7處、探轉采區塊5處)。

          (1)重點開采區

          黔江區金溪鎮—石家鎮—鵝池鎮一帶螢石(普通)、重晶石礦重點開采區:主要位于黔江區西南部,面積406.0平方千米。主要開采螢石(普通)、重晶石礦。區內現有采礦權7個,其中螢石(普通)、重晶石礦采礦權6個,建筑石料用灰巖采礦權1個。規劃期設置螢石(普通)探礦權2個。

          重慶市黔江區中塘鎮二坪鋁土礦重點開采區:主要位于黔江區東北部中塘鎮,面積31.9平方千米。主要開采鋁土礦。區內現有采礦權0個,規劃期擬設置鋁土礦采礦權1個。

          (2)集中開采區:黔江區蓬東石灰巖礦集中開采區—主要位于黔江區南東部蓬東鄉、濯水鎮,面積27.6平方千米。主要開采建筑石料用灰巖和水泥用灰巖。區內現有采礦權4個,其中建筑石料用灰巖2個,水泥用灰巖1個。規劃期設置建筑石料用灰巖采礦權1個。

          (3)開采規劃區塊:根據實地情況,設置合理的采礦權,本次設置開采規劃區塊32個。其中已設采礦權保留(調整)開采規劃區塊16個、空白區新設采礦權開采規劃區塊7個、探轉采5個;已設采礦權到期關閉(均為建筑石料用灰巖礦)的采礦權區塊9個。

          1)已設采礦權保留(調整)開采規劃區塊。

          已設采礦權保留開采規劃區塊16個。其中建筑石料用灰巖7個,飾面用灰巖1個(調整),水泥用灰巖1個,鑄型用砂巖1個,螢石(普通)、重晶石6個。

          2)新設采礦權規劃區塊

          新設采礦權規劃區塊7個,其中5個為建筑石料用灰巖礦,1個為鋁土礦、1個為建筑用砂巖礦。

          3)已設采礦權關閉區塊

          已設采礦權到期關閉區塊9個,均為建筑石料用灰巖礦。

          4)探轉采區塊

          本次擬將8個勘查區塊中的5個探礦權勘查工作結束后轉為采礦權。包括水泥用灰巖(1個)、飾面石材用灰巖(2個)、螢石(1個)、重晶石(1個),擬設生產規模均達到中型以上。

          (三)勘查開采與保護布局

          1.勘查規劃區塊

          規劃設置勘查規劃區塊8個,均為空白區新設。其中,水泥用灰巖1個,飾面石材用灰巖礦2個,鋁土礦1個,螢石礦2個,重晶石礦2個。預計新發現和評價鋁土礦、螢石、重晶石礦等大中型礦產地4處,其中鋁土礦新增資源量920萬噸,螢石礦新增資源量50萬噸,重晶石新增資源量60萬噸,飾面用灰巖礦新增資源量300萬立方米。

          2.保護布局

          建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群,建設單位在選址之前,應向規劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況,未經批準,不得壓覆重要礦產資源;開采礦產資源應當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝,達到國家規定的“三率”指標要求;禁止無證開采和超越采礦許可證規定的礦區范圍采礦;加強對具有工業價值的共生和伴生礦產的綜合開采、綜合利用,防止浪費。

          四、加強礦產資源勘查開發利用與保護

          (一)合理確定開發強度

          合理調控建筑石料用灰巖、飾面用灰巖、水泥用灰巖、鑄型用砂巖、建筑用砂巖、螢石(普通)、重晶石等礦種的開發利用總量。

          鋁土礦:礦石產量達到30萬噸。

          螢石(普通)、重晶石:礦石產量達到24.5萬噸。

          水泥用灰巖:礦石產量控制在350萬噸以內。

          建筑石料用灰巖:礦石產量控制在700萬噸以內。

          飾面用灰巖:礦石產量達到4萬立方米。

          鑄型用砂巖:礦石產量達到10萬噸。

          建筑用砂巖:礦石產量達到10萬噸。

          (二)優化開發利用結構

          1.礦產資源開發結構調整和優化

          —嚴格最低開采規模。適度集中,壓縮過剩、落后能力,做到礦山開采規模與礦床(區)儲量規模相適應,設立礦山最低開采規模。

          —控制礦山數量。按照市場需求有序投放礦業權,增加有效供給。2025年底,建筑石料用灰巖礦山控制在12個以內,全區礦山總數控制在28個以內。

          —提高大中型礦山比例。培育集勘查、開采、加工、科研于一體的大型礦業集團,加快大中型和骨干礦山企業的建設和發展,促進小型礦山企業的重組改造,到2025年期末,全區大中型礦山比例達到60%以上。

          —優化產品、技術結構。推行清潔生產,發展綠色產業,淘汰達不到環保和質量標準以及安全條件較差的企業。推進采、選、冶產能結構性調整,合理配置采選冶能力。提高礦山機械化開采水平,改善安全技術裝備,完善采選配套,提高冶煉能力,開發深加工產品。

          專欄三??? 礦山最低開采規模標準

          礦種

          單位

          最低開采規模

          備注

          鋁土礦

          萬噸/年

          30

          新建礦山不低于30萬噸/年

          螢石(普通)、重晶石

          萬噸/年

          3

          新建礦山不低于5萬噸/年

          水泥用灰巖

          萬噸/年

          100

          新建礦山不低于100萬噸/年

          建筑石料用

          灰巖

          萬噸/年

          20

          新建礦山不低于20萬噸/年

          鑄型用砂巖

          萬噸/年

          10

          新建礦山不低于10萬噸/年

          建筑用砂巖

          萬噸/年

          10

          新建礦山不低于10萬噸/年

          飾面用灰巖

          萬立方米/年

          1

          新建礦山不低于1萬立方米/年

          2.礦產資源開發整合

          按照“統一規劃,分步實施;以大并小,以優并劣;突出重點,分類指導;政府引導,市場運作;統籌兼顧,公開公正”的原則開展礦產資源開發整合,實現資源優化配置和合理布局,將資源優勢轉化為產業優勢。重點整合礦種為建筑石料用灰巖、螢石(普通)、重晶石等。

          3.礦產資源節約與綜合利用

          提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率,減少礦山固體廢棄物、廢水排放。加強復雜難采礦山安全高效開采技術研究和應用,探索礦山無廢采礦技術。到2025年,各生產礦山“三率”水平達到國家及重慶市礦產資源“三率”指標要求。

          (三)嚴格規劃準入管理

          結合國家和市級礦產資源管理政策,以綠色勘查開發、綠色礦山建設及礦區生態修復等為準入條件,落實國土空間規劃和用途管制要求,統籌協調礦產資源開發利用空間與耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。按照國家有關規定,區分戰略性礦產和非戰略性礦產、探礦權和采礦權、已設礦業權和新設礦業權、地下開采和露天開采、固體礦產和液體礦產,對礦業權準入進行差異化管控。

          1.勘查準入:勘查人必須嚴格遵守法律、法規及有關產業政策,申請勘查礦種、區塊必須符合市級與區級《規劃》要求;編制了科學合理的綠色勘查實施方案;勘查項目資金符合總體勘查方案的預算投入;勘查項目實施過程中加強“誰勘查誰負責、誰施工誰恢復、誰破壞誰治理”的管理。

          2.規劃準入:嚴格按照《中華人民共和國礦產資源法》《重慶市礦產資源管理條例》等有關法律法規,開采礦種、區塊符合《規劃》要求。

          3.開采規模準入:參照其他有關法律法規、自然資源部和市政府規范性文件執行,落實礦山最低生產規模準入要求。除符合有關規定外,嚴格控制新設小型生產規模礦山,嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產規模礦山擴大范圍增劃資源。

          4.綠色礦山建設準入:新設采礦權按照綠色礦山建設要求進行規劃、設計、建設和運營管理;生產礦山加快升級改造、逐步達標。

          5.礦區生態保護修復準入:礦山應按規定編制礦山地質環境保護與土地復墾方案并報主管部門批準,設立礦山地質環境治理恢復基金,嚴格執行已批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案。礦山關閉前,采礦權人應完成礦山地質環境治理恢復義務。

          6.文物保護準入:礦產資源勘查開發利用與保護要符合《中華人民共和國文物保護法》和相關文物政策的規定,不得破壞文物及其保存的環境。必要時,須請省級以上考古部門對開采區作考古調查和發掘后,再決定是否開采。

          五、綠色礦山建設和礦區生態保護

          按照科學、低耗、高效、安全、環保的方式合理開發利用礦產資源,實施循環經濟和低碳經濟。轉變資源消耗型發展模式,推進綠色開采開發、礦地和諧的發展模式,促進資源開發與環境保護協調發展。

          (一)綠色勘查

          以綠色發展理念為引領,加大綠色勘查新理論、新方法、新技術、新設備和新工藝的研究與應用推廣,在勘查立項、設計、實施全過程貫徹生態文明理念,推廣物(化)探無損地表技術,減少對生態環境的擾動。

          (二)綠色礦山建設

          總結上輪規劃實施期間我區綠色礦山建設經驗,按照礦區環境、資源開發方式、節能減排、科技創新、數字化礦山、企業管理、企業形象等方面查漏補缺,健全“由點到面、成果共享、全面推進”的工作思路,推進綠色礦山建設工作。

          加強新建礦山準入管理,新設采礦權按照綠色礦山建設要求進行規劃、設計、建設和運營管理,生產礦山加快升級改造、逐步達標。

          持續鞏固全區綠色礦山建設成效,提升資源開發利用和環境保護水平。依法依規落實綠色礦山建設支持政策,在資源配置、礦業用地用林用草等方面優先支持。對達不到綠色礦山建設標準的,按照規定在用礦用地政策方面予以限制。

          (三)礦區生態保護修復

          堅持預防為主、防治結合,誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益;堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜建則建”的原則開展“山、水、林、田、湖、草”的綜合整治。

          1.新建礦山應當強化準入條件。在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護、礦區土地和生態損毀的要求,在出讓合同中約定礦山生態保護修復義務及違約責任。

          2.落實生產礦山生態修復主體責任。堅持“邊開采、邊治理”,督促采礦權人采取消除地質災害隱患、土地復墾、恢復植被等措施,切實履行礦山生態修復責任。礦山生態修復應因地制宜形成與周邊生態環境相協調的植物群落,注重生物多樣性保護和恢復,最終形成可自我維持的生態系統。

          在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護修復的責任和義務,督促采礦權人編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》(簡稱“方案”),建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶,明確基金的適用范圍和計提方式,新設采礦權應在《方案》審批后1個月內建立。采礦權人應按《方案》開展監測工作,并于每年12月前向區規劃自然資源主管部門提交當年礦山地質環境保護與土地復墾年度計劃實施情況的報告和礦山地質環境的監測資料。

          3.完善礦山生態修復激勵懲戒機制。構建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。建立系統完善的礦山地質環境動態監測體系,加快監測基礎設施建設。引導社會資本參與礦山生態修復,建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態修復監督機制。加強對礦山企業地質環境治理恢復和土地復墾義務履行情況的監督檢查,對不履行義務或義務履行不到位的礦山企業依法依規進行懲戒。

          因違法被吊銷生產經營資質或其他原因被終止采礦行為的礦山企業,應當履行其礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務;因開采礦產資源造成生態環境破壞或者引發災害的,有關責任人應當采取應急措施,并立即向礦山所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處以及有關主管部門報告。

          4.加強礦山污染防治。加大礦山“三廢”治理與環境監測。減少礦山開采、儲存、裝卸、洗選、運輸等環節的污染物排放。加快推進老舊高排放礦山機械淘汰更新,加大礦山機械污染防治力度。

          六、規劃保障措施

          (一)加強統籌協調

          落實規劃實施主體責任。強化部門協同和上下聯動,進一步細化和完善相關措施,形成政策合力。區政府切實加強組織領導,全面落實規劃目標任務。規劃一經批準,必須嚴格執行,確需調整的,嚴格按照有關規定辦理。

          做好相關規劃銜接。建立健全相關規劃銜接協調機制,確保礦產資源規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、自然資源保護和利用規劃、生態環境保護規劃的銜接協調。涉及礦產資源的相關行業規劃,在規劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面,要與礦產資源規劃相銜接。

          (二)嚴格審核管控

          規劃明確的禁止勘查開采礦種,不得新設礦業權。對限制開采礦種,要嚴格執行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。按照礦山開發規模與礦床儲量規模相適應的原則,嚴格執行新建、擴建礦山最低開采規模設計標準,科學劃定勘查規劃區塊和開采規劃區塊,明確準入要求和時序安排,原則上一個勘查開采規劃區塊一個主體,促進資源整裝勘查、整體開發。新設勘查開采項目優先向重點勘查區、重點開采區和集中開采區投放。

          加強礦業權出讓項目計劃調控。動態更新維護礦業權出讓項目庫,做好與用地用林用草等審批事項的銜接。健全完善上下聯動、部門會商的協作機制,區政府組織規劃自然資源、發展改革、經濟信息、交通、生態環境、應急、林業等部門和鄉鎮(街道)開展必要的聯合踏勘、申報礦業權出讓項目計劃。加強礦業權出讓前期工作。

          (三)強化資金保障

          區政府要安排資金,積極支持礦產資源規劃中重大工程的實施,保障規劃實施落地,確保規劃目標任務實現。財政部門要會同規劃自然資源部門,統籌加大對戰略性礦產地質調查、勘查和科學技術研究,礦產資源節約與綜合利用等工作的支持力度。拓展資金籌措渠道,積極爭取國家資金,鼓勵吸引社會資本,參與礦產資源勘查。

          (四)健全監督機制

          加強監督執法管理體系建設,強化重點環節監管,構建覆蓋地質勘查、礦山建設、開發運營、閉坑治理、生態修復的全生命周期監管體系。優化監督管理內容和程序。開展礦山日常巡查和遙感監測,推動監管工作信息化智能化。落實監督責任,完善規劃監督管理辦法。加強信息公開、政務公開、項目公示,動態評估規劃實施情況,加強督導考核,將規劃實施成效納入礦產資源管理考核的重要內容,強化考核結果運用,建立健全問責機制,倒逼責任落實。

          (五)規劃管理信息化

          規劃數據庫是礦產資源管理的基礎性數據庫,是自然資源“一張圖”核心數據庫的重要組成部分。區規劃自然資源主管部門應及時與上級主管部門做好礦產資源信息系統的相互銜接工作,規劃調整后及時更新和上傳數據庫,嚴把數據質量,確保數據信息真實性、準確性,實現礦產資源勘查與開發利用的動態管理,提高規劃管理的信息化水平。



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