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        1. 重慶市黔江區人民政府行政規范性文件

          重慶市黔江區人民政府行政規范性文件

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          政策解讀

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          重慶市黔江區人民政府辦公室

          關于印發《進一步加強基層消防治理的實施意見》的通知

          黔江府辦發〔2023〕1號

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          各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

          《進一步加強基層消防治理的實施意見》已經五屆區政府第23次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

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          重慶市黔江區人民政府辦公室
          2023年1月5日? ? ??

          (此件公開發布)

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          進一步加強基層消防治理的實施意見

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          為深入貫徹中共中央、國務院關于推進鄉村振興和基層治理建設的決策部署,按照《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強基層消防治理的指導意見》(渝府辦發〔2022〕110號)要求,進一步加強鄉鎮、街道、城鄉社區消防治理體系和消防治理能力現代化建設,提升城鄉抗御火災的整體能力,有效預防和遏制火災事故發生,保護人民群眾生命財產安全?,F提出如下實施意見:

          一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,統籌發展和安全,牢固樹立安全發展理念,全面強化鄉鎮、街道和城鄉社區消防治理體系建設,扎實推進城鄉消防安全治理,不斷夯實火災防控基礎,為全區經濟高質量發展提供堅實的消防安全保障。

          二、重點任務

          (一)加強基層消防力量體系建設

          1.建強鄉鎮、街道消防工作機構。各鄉鎮、街道成立由主要負責人、相關機構負責人組成的消防安全委員會。結合鄉鎮、街實際情況,依托應急辦等內設機構或政府專職消防隊,通過加掛牌子的形式,成立消防工作站;由鄉鎮分管領導任站長,應急辦負責人任副站長,成員由應急辦、綜合執法大隊、公安派出所、政府專職隊等專兼職消防工作人員組成,其中專職人員不應少于2人,所需工作人員從鄉鎮街道中有相關工作經驗或資質人員中調劑解決。組織開展消防安全檢查、火災隱患治理、消防宣傳教育培訓、多種形式消防隊伍建設等工作。今年底前,完成1個鄉鎮(濯水鎮)試點建設。(責任單位:各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          2.做實城鄉社區消防工作機構。村(居)委會成立由主要負責人牽頭的消防工作小組,明確1至2名專(兼)職工作人員。每個村(居)民小組、居民小區明確1名消防管理員,相關人員信息在醒目位置掛牌公示。(責任單位:各街道辦事處、鄉鎮人民政府)

          3.做強基層一線滅火力量。全國重點鎮、市級中心鎮、其他鄉鎮根據《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017)要求和現實需要,建設專職消防隊,并納入消防救援隊伍統一管理,建立聯勤聯訓、聯戰聯調機制;村(社區)、消防安全重點單位、居民住宅小區按照標準建設志愿消防隊(微型消防站);專職消防隊、志愿消防隊(微型消防站)承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。支持通過政府購買公共服務方式,吸納社會力量參與滅火救援工作。專職消防隊、微型消防站納入消防調度指揮體系。(責任單位:區消防救援支隊,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          4.充實基層消防工作指導力量。實體化運作區消防安全委員會辦公室,通過增配事業編制、在現有人員中調劑或招錄外聘人員等方式,確定不少3名專職工作人員,并明確消防部門一名科長牽頭負責消安辦日常工作。指導鄉鎮、街道開展公共消防基礎設施、消防力量狀況評估,研究制定加強建設措施;加強基層消防業務培訓,定期分析研判火災風險,通報突出火情,提出重點治理意見。(責任單位:區消防救援支隊)

          (二)加強農村公共消防設施建設

          5.完善農村地區消防規劃。各鄉鎮、街道要結合城鄉規劃編制,編制本轄區消防專項規劃或在國土空間規劃中編制消防專篇,明確消防站用地、消防車通道、消防供水建設等要求,并隨國土空間規劃同步修編。各鄉鎮、街道要根據消防規劃,制定落實公共消防設施年度建設計劃,定期對實施情況進行評估;區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區文化旅游委、區林業局、區消防救援支隊等部門協作做好規劃的統籌銜接,把公共消防設施納入鄉鎮國土空間規劃、森林防火規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃、特色景觀旅游名鎮名村規劃、傳統村落保護發展規劃、風景名勝區總體規劃等內容。(責任單位:區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區文化旅游委、區林業局、區消防救援支隊,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          6.加強公共消防設施建設。各鄉鎮、街道按照消防規劃,根據建成區面積、常住人口和火災形勢等要素,綜合評估、科學論證,及時安排消防站建設,按標準配備人員和裝備。結合場鎮和農村供水保障,同步建設市政消火栓、消防水池、水箱等消防供水設施;無集中供水或供水能力不足的,利用天然水源設置取水點、取水泵房等可靠供水的設施。村莊之間以及其他城鎮連通的公路應當滿足消防車通行的要求;村莊內的主要道路應滿足消防車通行的需要,暫時無法滿足的,應當建設能夠保證小型消防車或者消防摩托車通行的道路。各鄉鎮、街道建立農村公共消防設施建設、管理、維護機制,明確責任主體、落實經費保障,做到“建管一體”。(責任單位:區住房城鄉建委、區交通局,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          7﹒補齊古鎮古寨古村公共消防設施欠賬。區經濟信息委、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區文化旅游委、區消防救援支隊、各鄉鎮人民政府要統籌將消防安全融入古鎮古寨古村建設、保護、改造、創建和提升等工作,“一鎮一策”“一村一策”,因地制宜建設消火栓、消防水池、水箱、消防管網等消防供水設施,結合實際增設或拓寬消防車通道,在建筑連片密集區、城鎮面山區域設置防火隔離帶、防火墻,購置符合交通狀況和地理特點、森林資源特點的滅火救援裝備,推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙探測器、電氣火災監控系統等技防設施。古鎮古寨古村消防給水管網管徑不應小于100毫米,消防水池應當滿足滅火需要且不小于500立方米;臨近河流、湖泊等天然水源的,應當設置消防車取水碼頭。(責任單位:區經濟信息委、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區文化旅游委、區消防救援支隊,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          ????8﹒加強森林防火基礎設施建設。對有林鄉鎮(街道),結合森林防火規劃建設工程阻隔、生物阻隔相結合的林火阻隔系統。林火阻隔系統建設范圍,按照面向城區的林區從林緣向林內計算,城區按不低于200米、其余鄉鎮(街道)按不低于100米的標準確定。同步規劃建設森林消防管網、消防水池、水箱,并相互連接。在進入林區的必經道口、毗鄰林區的城鎮和村莊集中出入口、林區內較為集中的生產作業場地、容易發生火險的林緣等區域,建設標準或簡易檢查站。加強宣傳標識、智能卡口建設,配置符合森林資源特點的滅火救援裝備,推廣開展無人機監測和偵察服務,安裝林火智能監控系統、林下紅外煙火監控等技防設施。以鄉鎮(街道)或山系為單元,合理規劃建設直升機取水點和停機坪。(責任單位:區林業局、區應急管理局、區消防救援支隊、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          (三)加強基層消防工作機制建設

          9.完善基層消防安全屬地管理機制。各鄉鎮、街道主要負責人為本鄉鎮、街道消防工作第一責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任,健全完善消防工作研究部署、警示約談、督導考核、經費保障等機制。村(居)民委員會主要負責人為本村(居)消防工作第一責任人,村(居)民委員會成員按職責分工承擔相應的消防工作責任,建立完善防火檢查巡查、消防宣傳教育等群眾性消防工作機制。(責任單位:各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          10.健全消防安全網格化管理機制。各鄉鎮、街道要將消防工作融入“多網合一、一網多能”網格化管理服務事項,細化網格管理員消防安全信息收集,以及開展防火巡查檢查、消防宣傳教育、參與初起火災撲救等職責,建立工作任務清單,建立完善網格員消防工作考評機制。結合線上網格建設,同步完善火災隱患整治工作流程,確?!耙话汶[患不出網格”,實現“閉環”管理。(責任單位:各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          11.完善消防安全監督檢查機制。區消防救援支隊按標準確定消防安全重點單位,采取“雙隨機、一公開”方式開展消防監督檢查,并對公安派出所、鄉鎮(街道)檢查對象進行抽查。公安派出所按標準確定消防安全監督檢查單位,并對其每年至少開展1次檢查。鄉鎮(街道)受區消防救援支隊委托,對除區消防救援支隊和公安派出所監管單位以外的其他機關、團體、企業、事業單位和個人遵守消防法律、法規、規章情況實施消防監督檢查,對委托范圍內的社會單位、“九小場所”、門市、居民住宅小區(樓院)和村民住宅區,應當每年至少檢查1次。對檢查中發現的新投用的單位場所,應按分級標準及時納入檢查范圍。要加強區消防救援支隊、公安派出所和鄉鎮(街道)之間的信息互通,建立健全分工明確、責任到位、優勢互補的聯動保障體系,形成“城鄉一體、上下結合”的消防安全監管格局。(責任單位:區公安局、區消防救援支隊,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          12.落實鄉鎮、街道消防行政執法機制。各鄉鎮、街道要持續開展消防委托執法,在賦權或委托范圍內依法履行消防行政執法權限。各鄉鎮、街道要明確具體承擔消防委托和賦權執法的工作機構,落實至少2名具有執法資格的消防行政執法人員開展消防監督檢查工作,并選配網格管理員協助做好有關工作。消防行政執法人員和網格管理員,須經消防救援機構培訓合格后方可開展有關工作。要建立健全執法人員和檢查人員庫,完善消防行政執法責任制和執法工作制度。(責任單位:區消防救援支隊、區司法局,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          13.落實公安派出所消防監督機制。各公安派出所依法開展消防監督檢查、消防宣傳教育和消防委托執法工作,配備1至2名取得公安機關人民警察執法資格的專(兼)職消防民警承擔具體工作;建立完善消防行政執法責任制和執法工作制度,對確定的消防安全檢查對象每年檢查一次,經常性開展社區居民和監管對象從業人員消防宣傳教育培訓,普及消防安全常識。(責任單位:區公安局)

          14.完善行業消防安全聯動治理機制。堅持“鄉鎮吹哨、部門報到”,對人員密集、“三合一”場所、易燃易爆、文物古建筑等高風險對象,列入屬地鄉鎮、街道和行業重點監管范疇,實施聯合管控;對鄉鎮、街道排查發現的行業性安全風險,實施行業重點督辦。按照“管行業必須管安全”要求,將偏遠鄉鎮、城鄉接合部的“小、散、遠”行業單位納入監管視線,依法依規開展行業消防安全檢查治理;對新興行業、領域未明確行業管理部門的,按照業務相近的原則明確主管部門,落實安全管理責任。(責任單位:區級行業部門,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          15.建立消防安全群防群治機制。在基層消防治理中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,引導群眾自愿加入群眾性消防安全志愿組織,廣泛參與社區火災防控、消防宣傳、初起火災撲救、滅火逃生演練等活動,形成共建共治共享新格局。完善火災隱患“吹哨人”制度,鼓勵群眾通過“12345”政務服務便民熱線、“渝快辦”等多種形式舉報火災隱患和提供線索,維護消防安全、保護消防設施、預防火災發生。(責任單位:區消防救援支隊,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          (四)加強城鄉消防安全風險治理

          16.深化重點領域隱患整治。結合產業結構、文化特色、季節性旅游、森林資源以及歷史火災等特點,強化風險研判,開展針對性整治。加強鄉鎮工業園區、特色小鎮、旅游民宿、小微企業、電商物流、直播平臺、醫養結合場所等鄉村新興產業消防管理,強化易地扶貧搬遷集中安置點、老舊高層建筑、養老院、醫院、學校、校外培訓機構、沿街商鋪等場所綜合治理,完善“生命通道”和電動自行車消防管理機制。對廠房庫房、工業辦公樓改作商業、服務業場所的,組織開展安全評估、綜合治理,達不到安全條件、嚴重影響公共安全的依法不得經營使用。支持采取購買公共服務的方式引進第三方機構參與基層消防工作,提升基層消防治理水平。(責任單位:區教委、區經濟信息委、區公安局、區民政局、區住房城鄉建委、區城管局、區商務委、區文化旅游委、區衛生健康委、區應急局、區市場監管局、區林業局、正陽工業園區管委會,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          17.強化自建房屋消防安全風險管控。結合農村人居環境改造、易地搬遷、傳統村落改造和“電改、灶改、水改”等項目,加強農村自建房消防安全指導。對農村自建房用作民宿、群租房、生產經營單位、培訓機構、人員密集場所的,鄉鎮、街道要會同區教委、區公安局、區住房城鄉建委、區商務委、區應急局、區消防救援支隊等部門加強檢查治理,實施分級管理,嚴查嚴治違規住宿、違規生產經營;對自建房住宿、工作、培訓超過10人的,加強證照辦理情況核查,納入行業重點管控范疇。(責任單位:區教委、區公安局、區住房城鄉建委、區商務委、區應急局、區市場監管局、區鄉村振興局、區消防救援支隊,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          18.強化消防宣傳教育培訓。深化消防宣傳“五進”工作,將消防知識納入普法教育、城鄉科普教育、文明村鎮創建等內容。推進社區消防主題公園、消防逃生體驗室建設,利用農村“大喇叭”、小區“小喇叭”常態開展警示宣傳,在城鄉社區、居民住宅小區(樓院)設置固定消防宣傳專欄。大力發展多種形式消防宣教隊伍和消防志愿者隊伍,定期開展“敲門行動”,做好留守兒童、空巢老人等群體消防幫扶。將消防知識技能納入社區“夢想課堂”和“農村實用人才培訓項目”,加強鄉鎮、街道干部、村(居)委成員、網格員、物管人員、群租房業主、人員密集場所負責人等重點對象消防培訓,提高消防管理能力。(責任單位:區委宣傳部、區教委、區委黨校、區人力社保局、區司法局、區農業農村委、區消防救援支隊,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          19.推進基層消防智慧治理能力建設。各有關部門要將消防安全納入信息化建設規劃,結合智慧城市、智慧社區、智慧園區、數字鄉村、智慧林業的基礎設施、系統平臺和感知終端建設,同步實施消防物聯感知、監測等設備系統建設;要將基層消防工作納入基層智慧治理平臺和社區治理智能化網格化共治平臺建設范疇,與基層網格信息化管理工作融為一體、高效運行。依托“互聯網+基層治理”行動,將消防安全信息納入基層治理數據庫綜合采集目錄,推進基層治理數據資源交換共享。借助公共安全視頻監控建設,加強視頻監控技術在消防安全領域的應用。為小單位、小場所、群租房、農村自建房等和老弱病殘等特殊群體家庭配置獨立式感煙火災探測報警器、簡易噴淋、電氣火災監控、漏電保護裝置等設施,增強自防自救能力。(責任單位:區消防救援支隊、區經濟信息委、區公安局、區住房城鄉建委、正陽工業園區管委會、區農業農村委、區林業局,各街道辦事處、各鄉鎮人民政府)

          三、保障措施

          (一)加強組織領導。各鄉鎮、街道要落實主體責任,明確分工、細化措施、壓實責任、打表推進;按照試點先行、分步實施的原則,結合實際,按年度推進鄉鎮、街道消防組織建設,2025年所有鄉鎮、街道完成建設任務。各有關部門要各司其職、主動作為、加強配合,形成齊抓共管、整體推進的工作合力。

          (二)強化工作保障。各有關部門要結合實際,建立完善基層消防治理工作機制,加大政策、人員、經費等保障力度,確保各項重點任務落實落地。要鼓勵基層大膽創新,積極探索新方法、新路徑,培育可復制推廣的典型樣板,形成百花齊放的生動局面。

          (三)嚴格督導考評。各有關部門要加強對基層消防治理工作檢查指導和督導考評,要將鄉鎮、街道和城鄉村(社區)基層消防治理工作納入平安黔江建設考核、政府年度消防工作檢查等考評范疇,作為經濟社會發展業績考核和黨政機關目標管理績效考核的重要指標,確保工作取得實效。

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          附件:1. 黔江區鄉鎮專職消防隊建設任務表

          2. 黔江區鄉鎮市政消火栓(消防水池)建設任務表

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          附件1

          黔江區鄉鎮專職消防隊建設任務表

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          建設時間

          任務鄉鎮

          建隊標準

          2023年

          黑溪鎮、金溪鎮、鄰鄂鎮、黎水鎮、鵝池鎮、太極鎮

          (一)有人員。消防隊隊員數量原則上按5-8人確定(具體數量可視情確定)。

          (二)有隊房。以利用現有房屋改造為主,有條件的應建設獨立的消防隊房。

          (三)有裝備器材。結合實際選擇配備搶險救援器材等,其品種及數量參照《城市消防站建設標準》的規定。搶險救援器材應符合相關國家標準或行業標準的要求。配備水罐或泡沫消防車1輛,其載水量不應小于1.5 t。

          (四)有訓練。結合本地區火災事故特點和現有裝備,制定計劃,科學施訓,定期組織開展滅火實戰演練。

          (五)有執勤。鄉鎮消防隊應建立值班備勤制度,分班編組執勤,確保24 h值班(備勤),值班駕駛員數量不應少于本隊消防車總數。

          (六)有經費保障。建隊費用,通過區財政預算、鎮鄉自籌、企業支持等辦法予以解決;日常運行維護費用由當地政府納入財政預算予以解決。

          2024年

          中塘鎮、沙壩鎮、白石鎮、杉嶺鄉、水田鄉

          2025年

          五里鎮、水市鎮、白土鄉、金洞鄉、新華鄉

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          附件2

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          黔江區鄉鎮市政消火栓(消防水池)建設任務表

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          序號

          完成時間

          鄉鎮

          新建市政消火栓數量(個)

          新建消防水池數量

          (個)

          1

          2023年

          小南海鎮

          4

          1

          2

          鄰鄂鎮

          4

          1

          3

          阿蓬江鎮

          4

          1

          4

          石會鎮

          4

          1

          5

          黑溪鎮

          4

          1

          6

          黃溪鎮

          4

          1

          7

          黎水鎮

          4

          1

          8

          2024年

          金溪鎮

          4

          1

          9

          馬喇鎮

          4

          1

          10

          濯水鎮

          0

          1

          11

          石家鎮

          3

          1

          12

          鵝池鎮

          3

          1

          13

          中塘鎮

          3

          1

          14

          沙壩鎮

          3

          1

          15

          白石鎮

          3

          1

          16

          太極鎮

          3

          1

          17

          2025年

          五里鎮

          3

          1

          18

          水市鎮

          3

          1

          19

          蓬東鄉

          3

          1

          20

          杉嶺鄉

          3

          1

          21

          水田鄉

          3

          1

          22

          白土鄉

          3

          1

          23

          金洞鄉

          3

          1

          24

          新華鄉

          3

          1

          合 ??計

          78

          24

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