重慶市黔江區人民政府工作報告

——2023年2月1日在重慶市黔江區第五屆人民代表大會第三次會議上

重慶市黔江區人民政府區長　　　周恩海

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，是黨的二十大勝利召開之年，是新一屆區委、區政府履職開局之年，也是黔江發展極不尋常的一年。這一年，我區遭遇了抗疫三年來最嚴峻的疫情、有完整氣象記錄以來最極端的高溫干旱天氣、近年來最嚴重的電力資源緊張，困難和壓力超出預期。一年來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真落實市第六次黨代會決策部署，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全區各族人民，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，著力打基礎、謀長遠，推改革、抓落實，實現了經濟社會平穩健康發展。全年地區生產總值增長3.2％，規上工業增加值增長5．7％，固定資產投資增長13.6％，社會消費品零售總額增長1.5％，全體居民人均可支配收入增長12.9％。

一年來，我們堅持開放協同。立足中心定位，統籌強己利他。渝湘高鐵黔江段加快推進，武陵山機場改擴建項目全面完工，過境高速公路建成通車，武陵山綜合交通樞紐加快建設。與山東日照共建“黔江·日照飛地經濟產業園”，啟動“重慶高新區·黔江產業合作示范園”建設，對口協作結出碩果。部門協同能力持續提升，18小時啟用集中救治醫院，60小時投用渝東南首個方艙，在實干擔當中展現了黔江速度。

一年來，我們銳意改革創新。推動國企總部去行政化、薪酬市場化、經營實體化改革，國資國企發展活力有效提升；深化高新區財政體制改革，為經濟主戰場創造突圍空間；完成鄉鎮財政體制改革，增強鄉鎮（街道）抓經濟發展的主動性。落地全市唯一國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，為市級區域醫療中心建設打下堅實基礎。堅持理舊賬、破難題，推動擱置10余年的煙廠易地技改項目全面啟動建設，回收招商引資閑置土地370余畝，新城區被拆遷農戶購房分配、規范公交車經營體制改革等一批長期想解決而未解決的歷史遺留問題取得突破性進展。

一年來，我們突出目標集聚。加強要素盤點，整合有限資源，緊盯戰略目標，分清輕重緩急，將好鋼用在刀刃上。扭住“區域中心城市建設”目標不動搖，強化集散功能，區外來黔就學、就醫人數占比分別增至24.5％、33％。聚焦重點產業、“鏈主企業”［1］，推動上下游協同發展，鋁、玻纖產業集鏈成群，三磊玻纖產能躍升行業全國民營企業第三位，獲批國家級專精特新［2］“小巨人”企業，鄉村基通過港交所主板上市聆訊。

一年來，我們強化人才引領。始終把人才作為支撐發展的“第一資源”，市級博士后工作站、市級高技能人才培訓基地、高新區博士后科研工作站建成投用，武陵山生物醫藥聯合研究院簽約落地，成功實施武陵山區首例“CAR－T細胞免疫治療”［3］抗癌手術。優化人才招引政策，引進退休“雙高”人才［4］53名。舉辦創新創業大賽，青年人才發展指數、人才凈流入數居渝東南首位。

一年來，我們激勵創先爭優。創設“兩榜一鏈”［5］激勵機制，將履職貢獻與經費保障、評先評優掛鉤。聚焦經濟發展、社會治理等關鍵領域，設立“爭資、招商、項目”3個英雄榜，“創優、改革、攻堅、服務”4個先鋒榜，卷煙及配套等8條產業鏈。80個單位、32名干部積極競榜，揭榜事項達310項。15個榜鏈集團作戰，按季評曬。15件重點民生實事年度任務全面完成。

主要做了以下九個方面工作。

（一）聚焦鄉村全面振興，“三農”工作提質增效。鄉村振興穩步推進。統籌整合涉農資金8.3億元，實施項目267個。麻田至蓬東等4個“四改三”［6］項目建設進度超計劃20％，新改建“四好農村路”［7］230公里。太極河流綜合治理工程全面開工，水系連通及水美鄉村建設試點項目完工，羅家堡水庫、瓦窯堡水庫下閘蓄水。新建垃圾分類示范村40個，新改建城鄉垃圾中轉站15座。阿蓬江鎮大坪村獲評“2022年中國美麗休閑鄉村”。高質量承辦“2022年中國農民豐收節”系列活動?，F代農業提質增效。積極應對極端高溫干旱天氣，累計送水1.7萬車次，極為不易實現穩產增收。生產糧食23.1萬噸、蔬菜27.2萬噸，切實筑牢糧食安全底線。確立“穩豬興?！卑l展思路，加快“一主二輔”［8］全產業鏈發展，現代山地特色高效農業產業體系基本形成，產繭7.4萬擔，產煙8萬擔，出欄生豬77萬頭、牛2.7萬頭，新增國家級農業品牌39個。守牢耕地保護紅線，新建高標準農田4萬畝，土地“宜機化”改造1.2萬畝，撂荒耕地復耕復種1.4萬畝。守住防止返貧底線。建立信息交換預警監測機制，“兩不愁三保障”及飲水安全問題動態清零。組織脫貧人口外出務工2.3萬人，幫助易地搬遷脫貧人口實現就業4300余人。全面推進自建房安全專項整治，持續消除C、D級危房風險隱患，農村住房安全率達100％。

（二）聚焦工業強城建設，產業格局聚力突破。主導產業蓄勢向好。聚焦“五大產業”［9］持續發力，規上工業總產值、工業投資分別增長8.9％、18.7％。實施“鏈長制”［10］，著力推動產業補鏈強鏈，卷煙及配套產業實現產值69.9億元、增長8.3％，新材料產業實現產值35.7億元、增長17.8％，消費品工業實現產值5.3億元、增長3.9％?？萍假x能扎實推進。堅持“科技＋產業”，推動產業技術攻關和創新成果轉化，新培育市級數字化車間、市級企業技術中心4個，耀潤電子等6家企業完成智能化改造，建成西部（重慶）科學城黔江孵化中心、安信國家級眾創空間等創新平臺，規上工業企業研發機構覆蓋率提高至25％。高新區發展加快。圍繞產業、功能、品牌重塑，優化運營模式，推進“管委會＋運營公司”改革，聚力打造“交通工具零部件、建筑工程輕量化產業園”，設立技術研發平臺和企業創新服務中心，培育引進專業研發機構和科技服務機構9家，實現產值70.5億元、增長15％。

（三）聚焦文旅美城建設，消費場景融合拓展。文旅融合持續深化。推動文旅產業從基礎設施建設向消費場景開發轉變，不斷提升經濟、社會和品牌價值，精心舉辦“促文旅復蘇助鄉村振興·組十萬游客游重慶黔江”等文旅活動，全區A級景區實現購票117．3萬人次、增長80.5％。深度挖掘民俗文化，建成渝東南首個非遺文化館，打造三臺書院等公共文化服務免費開放陣地，綜合性文化服務中心覆蓋率達100％。小南海鎮橋梁村、鵝池鎮南溪村和社溪村入選“第六批中國傳統村落”，濯水景區獲批全國非遺旅游小鎮，小南海鎮新建村獲批全國非遺旅游村寨。消費市場企穩回升。提升區域商貿服務功能，“鋼小二”集采、前鋒供應鏈等十億級批發業落地營運，渝東南首家比亞迪新能源汽車4S店開業，提檔升級武陵水岸城市客廳，建成醬園巷等美食消費新場景。出臺促進消費恢復發展政策措施，開展電商助農“云采摘”網絡直播，全區網絡零售額增長14％。

（四）聚焦集散興城建設，輻射能力鞏固提升。教育質量持續提高。堅持對外協同和對內改革，發起組建全市教育高質量發展聯合體，推行中小學校長公開競聘上崗。提升基礎教育教學水平，學前三年毛入園率、普惠率分別達91.6％、95.3％，義務教育質量各項監測指標渝東南領先，2022年高考特殊類型資格線上線人數渝東南第一，職教中心對口高考上線人數連續6年居全市同類學校第一。推動產學研融合發展，武陵山鄉村振興學院投用，建成校企合作實訓基地8家?！半p減”改革經驗獲教育部推廣。醫療基礎不斷夯實。中心醫院掛牌“重慶大學附屬黔江醫院”，獲批耳鼻咽喉科醫療質量控制中心渝東南分中心。民族醫院成功創建三乙醫院，中醫院通過二甲中醫院評審。國家衛生區高分通過復審，新增國家級衛生鄉鎮2個。社會事業齊頭并進。落實就業優先政策，城鎮新增就業1.7萬人。社區居家養老服務實現全覆蓋，基本醫療保險、城鄉養老保險參保率鞏固在95％以上。加強困難群眾幫扶救助，發放各類民政補助資金1.5億元。民生支出占比保持75％以上。輸送的運動員李大銀摘得2022年世界舉重錦標賽81公斤級金牌，新華小學跳繩隊參加“2022年全國跳繩聯賽線上分站賽”獲6金1銅。

（五）聚焦開放活城建設，發展動力加速匯聚。爭資引資量質并舉。建立爭資“英雄榜”，優化爭資激勵辦法，爭取上級轉移支付資金46億元、增長33.1％。新增債券資金18.7億元，創歷年之最。統一招商政策，著力“招大引強”，新簽約招商項目66個，到位資金31.5億元，年產5000噸玻纖砂輪網格布等一批項目實現簽約投產?？苿摶盍Τ掷m增強。新培育高新技術企業14家，新引進國、市科技特派員59名，推廣新品種、新技術54項，萬人發明專利擁有量達2.2件。創新開展企業知識產權質押融資，專利質押融資實現“零”的突破。推動數字經濟與實體經濟融合發展，數字經濟增加值占GDP比重1％。對外開放走深走實。與重慶高新區對口協同不斷深入，實現耕地占補平衡指標交易收入1.99億元。推進中央單位定點幫扶和東西協作，金山蓋項目完成投資2.1億元，山東日照到位幫扶資金4530萬元。新增外貿進出口備案企業10家，首個外資企業注冊落地?！吨袊鴯{谷城·武陵會客廳》對外宣傳片獲得廣泛好評。金融業多點發力。六九畜牧、三磊玻纖完成上市輔導備案。浦發銀行黔江支行如期開業。發放知識價值信用貸款8891萬元，小微企業首貸戶數居渝東南第一。成為全市首批碳減排支持工具報賬區縣。創新發放全國單筆規模最大生豬“保險＋期貨＋信貸”產品。

（六）聚焦城市品質提升，城市形象精致精美。城市空間擴容提質。完成“三區三線”［11］劃定，新增城鎮建設用地8平方公里，居渝東南第一。健全項目規劃用地前置審查機制，嚴格落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，恢復補足耕地5029畝。優化調整違法建設治理體制，強力拆除、整改違法建筑8.7萬平方米。城市更新統籌有序。推動城市緩堵保暢，下壩加油站等異形路口完成整治，新增停車位9907個。推動城市增綠提質，新增城市綠地29萬平方米。推動城市功能完善，改造提升老舊小區12個，新老城區污水管網連通等工程完工，渝東南最大的電動汽車公共充電站投用，建成5G基站1499個，光纖覆蓋率達100％。城市管理規范精細。開展城市消防問題專項整治，疏通生命通道74條。打造夜市特色地攤、便民服務攤點550個，“人間煙火氣”與“城市潔凈美”和諧共生。武陵山區功率最大的生活垃圾焚燒發電項目并網發電，生活垃圾填埋場封場整治與改造工程開工建設。

（七）聚焦全面深化改革，動能活力競相迸發。重點改革加速推進。搭建項目在線服務監管平臺，創設“入庫、進程、上平臺、成閉環”管理機制，引入專業機構、專家智庫對項目實施績效評價，中心醫院正陽院區、應急醫院等項目推進速度大幅提升。國企改革“三年行動”圓滿收官，全民所有制企業公司制改革全面完成，經營性國有資產集中統一監管實現全覆蓋。推動產業扶持從扶前向扶后轉移、扶大與扶小結合、扶點與扶面統籌，政策精準性、有效性、導向性不斷增強。營商環境持續優化。深化“放管服”改革，水電氣市政公用配套服務實現“一站式辦理”，“出生一件事”集成服務實現一次辦結。狠抓行政審批、招投標領域監管和人大、政協視察調研問題整改，組建民營企業法律服務團，幫助民營企業規避經濟風險和挽回經濟損失9300萬元。全面落實穩住經濟大盤系列政策，減免稅費10.8億元，兌現產業扶持資金4.2億元。新增市場主體6389家，新培育“四上企業”［12］66家。

（八）聚焦綠色低碳轉型，生態優勢厚植轉化。防污治污縱深推進。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。城區空氣質量優良天數359天，連續三年保持27個國控區縣第一。城鄉集中式飲用水水源地水質達標率保持100％，阿蓬江斷面水質穩定保持在Ⅱ類以上。污泥無害化處置率、城鄉醫療廢物集中處置率達100％。整改環保督察巡查反饋問題173個。生態修復擴面提質。認真落實“河（湖）長制”，全面推行“林長制”，嚴格落實長江流域十年禁漁規定，三級河長、林長累計巡河護林2萬余次，解決問題2000余個。完成河道治理17.3公里，綠化濕地153畝，綜合治理水土流失面積42.7平方公里，修復礦山480畝，完成營造林25.1萬畝，森林覆蓋率保持65％。低碳轉型步伐穩健。麒麟風電場一期、五福嶺風電場二期項目加速推進。積極開展碳匯交易，完成碳排放履約12.8萬噸，獲橫向生態補償資金1.25億元。

（九）聚焦守住風險底線，社會大局和諧穩定。疫情防控科學高效。堅持第九版、落實二十條、執行新十條，以最短時間、最小代價妥善處置多輪疫情，實現防控工作重心從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩轉段。堅決扛起疫情防控政治責任，收治渝東南片區和南川患者1277人，圓滿完成支援上海、西藏、重慶主城和永川、秀山等地抗疫任務。風險防范扎實有力。著力抓好國企保信用，成立融資工作專班，定期排查風險隱患，探索化債新路徑，守住了不發生區域性金融風險底線。有效化解民營企業和房地產領域停工停貸風險，銀行業不良貸款率低于國、市平均水平。C組團、東輪汽車交易市場等一批歷史遺留問題得到有序化解?！昂愦竺肌蹦甓缺＝粯侨蝿枕樌瓿?。社會治理效能提升。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，治安警情、刑事警情、電信網絡詐騙發案率分別下降6.8％、6.4％、13.9％。73件信訪積案全部化解，到市進京非訪、集訪“零”發生。強化森林應急救援能力，成功應對夏秋季森林草原火險紅色預警。嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，全面完成安全生產和消防安全專項整治三年行動。未發生較大及以上安全事故。

各位代表！過去一年，我們始終把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實區委各項決定決議，自覺接受人大、政協監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦理區人大代表建議241件、區政協履職成果440件，滿意度達100％。著力提升政府行政效能，政府班子領導力、決策力、執行力明顯增強。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出3.6億元，“三公”經費只減不增。

國防動員、人民防空、外事僑臺、國家安全、民族宗教、退役軍人、審計、統計、供銷、保密、史志、應急、消防、郵政、老區、機關事務、鄉鎮街道等工作取得新成效，工會、青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案等事業實現新發展。

回顧過去一年，在國際國內環境復雜多變，疫情災情旱情交織疊加、自身發展基礎薄弱和抵御風險能力不足的現實背景下，我們勠力同心、負重前行，取得了來之不易的成績、積累了彌足珍貴的經驗。我們深切感受到，每一份成績、每一點進步、每一個變化，都是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是對口幫扶單位用情用力、無私支援的結果，也是全區人民頑強拼搏、艱苦奮斗的結果！在此，我代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰員，向市級各部門和中央、市駐黔單位，向在黔投資興業的企業和對口幫扶黔江的單位，向來黔工作的廣大干部，向關心支持黔江改革發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，對照2022年政府工作報告確定的年度目標，地區生產總值、一般公共預算收入等部分指標未能達到預期。這其中，有疫情、旱情等超預期因素的影響，也暴露出我區發展中面臨的一些困難和問題。主要是：經濟總量偏小，增長速度不快；產業基礎不牢，市場主體抗風險能力較差；中心城市首位度不明顯，“三大集散”功能發揮不充分；少數干部思想解放不夠，擔當精神不足；政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然復雜艱巨。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2023年工作安排

黨的二十大立足新時代新征程的歷史方位，描繪了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。市委六屆二次全會立足中國式現代化的宏大場景，對新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶進行了全面部署。未來一段時間，黔江發展面臨重大機遇。從宏觀形勢看，國家將從財政、貨幣、產業、科技、社會等方面出臺一系列利好政策，增加地方專項債規模、提振消費市場信心、穩定房地產市場運行，必將對穩定全國經濟增長產生極大促進作用。市委六屆二次全會緊扣現代化新重慶建設目標，謀劃部署推動成渝地區雙城經濟圈建設、著力擴大有效需求、促進“一區兩群”協調發展、推進鄉村全面振興等一系列重大舉措、重大改革、重大政策，必將推動重慶加快崛起。從我區實際看，經過歷屆區委、區政府團結帶領全區干部群眾奮力拼搏，黔江在區位交通、城市品質、工業經濟、科技創新、金融服務、教育衛生、應急處突等方面總體領先渝東南，為我們加快建成區域中心城市打下了堅實基礎。我們要堅持用黨的二十大精神統一思想、統領全局、統攬工作，著眼于增強內生發展動力，大膽改革創新、深化開放合作，將比較優勢、后發優勢轉化為競爭優勢、發展優勢，把區委確定的目標任務變成“施工圖”“實景圖”，確保在區域發展中提速晉位、跨越趕超！

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議精神，認真落實市委六屆二次全會、市委經濟工作會、全市兩會和區委五屆三次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，聚焦“區域中心城市”建設目標，圍繞區委“三個新突破”［13］要求，立足“更快、更新”，賽成績、樹形象，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，奮力推動黔江在全面建設社會主義現代化國家新征程上開好局、起好步。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7％以上、爭取實現更好結果，規上工業增加值增長9％以上，固定資產投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，全體居民人均可支配收入增長10％以上，城鎮新增就業1.5萬人以上。

實現上述目標，務必堅持“三個導向”［14］，深化落實“五條舉措”［15］，立足特點、提速提質、求新求變、爭先創優，切實做到“五個必須”。

必須強化執行落實。準確把握國、市重大決策部署和區委工作要求，堅持從政治上看、全局上謀、戰略上抓，統籌推動穩增長、促改革、惠民生、防風險各項工作，建立清單化、事項化、項目化執行落實機制，掛圖作戰、打表推進，說了就干、干就干成，堅決確保各項工作“上接天線、下接地氣”。

必須注重發展為要。堅持把高質量發展作為區域中心城市建設的必由之路，堅定發展信心，增強發展意識，推動“要我發展”向“我要發展”轉化。堅持穩中求進、提速快進，更加注重摸實情、出實招、干實事、求實效，實干巧干慧干，干出新業績、實現新發展、塑造新形象。

必須深化改革創新。堅持把改革創新作為加快發展、破解難題、化解矛盾的關鍵一招。加快理念創新，注重整體謀劃和系統推進，更加突出工作前瞻性、戰略性和計劃性。加快機制創新，深化“兩榜一鏈”激勵作用，全面“賽馬”比拼，樹立“正反”典型，晾曬工作成效。加快方法創新，強化數字化變革引領，構建“謀劃—決策—執行—反饋”工作體系。

必須突出協同作戰。賡續傳承“寧愿苦干、不愿苦熬”時代觀念，堅持自立自信自強，強化共創共建共享，依靠黔江干部群眾，干好黔江自己的事情。聚焦重要任務、重點工程、重大項目，強化跨領域、跨部門、跨層級、跨地域協同，把干部群眾各方力量充分調動起來，凝聚共促高質量發展合力。

必須堅持惠民有感。堅持把群眾利益、群眾滿意放在更加突出位置，傾聽群眾呼聲，集聚群眾智慧，激勵群眾首創。圍繞人的全生命周期辦事需求，完善服務群眾有效機制，著力解決群眾急難愁盼問題。持續提升公共服務水平，多渠道增加群眾收入，促進全區人民共同富裕，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感。

重點抓好以下八個方面工作。

（一）加快工業躍升，在產業集聚上實現新突破。加快產業集鏈成群。凸顯工業對經濟的硬核支撐，實現規上工業總產值增長15％以上、工業投資增長20％以上。持續深化“鏈長制”，強化“鏈主企業”帶動作用，推動創新鏈、資金鏈、人才鏈與產業鏈協同互補，實現產業集鏈成群。強化卷煙及配套、新材料等主導產業，加快推進煙廠易地技改項目，盤活卷材、印務等配套產能資源，實現卷煙及配套產業產值75億元以上；推動三磊玻纖擴能，實現產值10億元以上；加快再生鋁、鋁加工項目達產，實現產值20億元以上。壯大新能源等戰略性新興產業，推進麒麟風電場、五福嶺風電場二期項目開發，開工建設金洞風電項目。做強消費品工業等特色產業，推動科瑞南海等申創國家級專精特新“小巨人”企業。大力發展數字經濟。加快數字產業化和產業數字化，推動數字經濟與實體經濟融合發展，數字經濟增加值占GDP比重3％以上。加強信息化建設，新建5G基站300個，推動“5G＋”典型場景示范應用逐步向經濟社會各領域延伸。推動傳統制造業升級，支持蓬江食品實施智能化改造、衡生藥用膠囊創建市級數字化車間。引育工業互聯網企業，推動10家以上企業“上云用數賦智”［16］。強力推進招商引資。壓實招商責任，推動鄉鎮（街道）之間、部門之間、產業鏈之間“賽馬”比拼，激勵先進、鞭策后進。強化“平臺招商、專業招商、以商招商、產業鏈招商”有效舉措，用好“招商地圖”工作法，聚焦產業鏈主要環節、薄弱環節、缺失環節，大力引進龍頭企業、平臺企業和技術領先型企業，優化完善項目落地服務機制，簽約項目40個以上，實現到位資金25億元以上。提升高新區平臺能級。強化高新區產業發展主戰場地位，增強高新區對空間、規劃、建設、招商、財稅等統籌能力。實行“標準地”制度和“畝均效益”評價，提高工業用地利用率，高水平打造玻纖復合材料產業園、交通工具零部件和建筑工程輕量化“園中園”。實施園區數字化改造，提高基礎性、生產性、生活性服務功能，高標準建成“智慧園區”。實現產值80億元以上、工業企業全口徑稅收2億元以上。

（二）加快服務業發展，在提檔升級上邁出新步伐。完善服務業體系。加快電子商務、工業設計、服務外包、節能環保等產業發展，補齊生產性服務業短板。大力發展健康、養老、育幼、家政等生活性服務業，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。建設消費中心。著力提振消費信心，改善消費條件，創造消費場景，推動大十字商圈提檔升級，建成渝東南商業“櫥窗”，豐富舟白中央府邸商圈經營業態，培育吉之匯一級批發市場。持續舉辦“不夜生活節”和區域性特色展會，推動夜間經濟、會展經濟繁榮發展。發揮行業商（協）會作用，引導餐飲、零售企業向供應鏈型、品牌型企業轉型。提升“山韻黔江”品牌影響力，申報重慶老字號2家。對接阿里巴巴、亞馬遜等知名跨境電商平臺，增強黔江雞雜IP影響力，助力黔江雞雜等特色商品銷往海外，實現電商交易額增長5％以上。推動文旅提質。聚焦國家文化產業和旅游產業融合發展示范區創建目標，推動文化旅游“產業化、數字化、市場化”轉型發展。放大交通區位優勢，打造旅游集散城市，精心策劃“民族文旅、濃情婚旅、特色農旅、健康體旅”等旅游精品線路。豐富“教育研學、康養度假、戶外拓展”等文旅新業態，提升游客“吃住行游購娛”全過程體驗，重塑全產業鏈融合發展新優勢。加快金山蓋項目建設，升級民族博物館，提質“中國土家十三寨”。開展“黔江旅游周”“周末愜意在黔江”等特色文旅活動，高水平舉辦2023中國武陵文旅峰會，文旅產業增加值占GDP比重9％以上。提升金融服務能力。優化政銀企對接機制，引導金融機構加大對“三農”、小微企業、科技創新、綠色發展支持力度。繼續實施政策性農業保險，增強農業保險“穩定器”作用。提高經濟證券化水平，構建專精特新企業上市梯隊，實現鄉村基首發上市，推動三磊玻纖、六九畜牧引進戰略投資者，科瑞南海簽訂輔導協議，做實企業全生命周期金融綜合服務。大力發展現代物流業。強化“1＋5”物流體系［17］，打造區域物流集散中心。發展冷鏈物流，開設三磊冷鏈配送中心和云倉，建設國家骨干冷鏈物流基地。強化園區物流，推動450萬噸鐵路貨場建設，開通鐵路集裝箱業務。引進京東等物流企業，建設區域快遞分撥中心。發展航空物流，建設渝東南航空物流中心。做實供應鏈物流，助力產業鏈快速延伸。

（三）加快農業提質，在鄉村振興上干出新業績。創新示范引領。強化標桿帶動，實施“5個鄉鎮、30個村（社區）”示范引領工程。圍繞“五大振興”［18］，建立鄉鎮（街道）、村（社區）“賽馬”比拼機制。深化農村“三變”［19］改革，推進“三社”［20］融合，做實利益聯結機制，引導村級集體經濟組織深度參與主導產業發展，確保所有村級集體經濟組織年經營性收入均達到5萬元以上，年經營性收入100萬元以上的村級集體經濟組織達到5個。發展主導產業。守住糧食安全底線，實現糧食產量23.4萬噸，蔬菜產量27萬噸，出欄生豬82萬頭、肉（奶）牛4.5萬頭。落實最嚴格耕地保護制度，新建高標準農田2萬畝，土地“宜機化”改造1.2萬畝。大力發展“無抗生豬”“武陵黑豬”“黔江高山黃?！薄扒秤镁?，做好“土特產”文章，推動農業向價值鏈高端攀升。推廣生態農業循環模式，加強農作物秸稈及畜禽糞污資源化利用。深化“三品”建設，實施“增品種、提品質、創品牌”行動，打造烤煙、蠶桑全產業鏈，產煙9萬擔、產繭8萬擔，提升獼猴桃、脆紅李等特色農產品價值，打造市級以上農產品品牌20個，大力發展“一主二輔”全產業鏈，實現產值90億元。建設和美鄉村。圍繞“1小時黔江，毗鄰鄉鎮快速互聯互通”目標，強力推進路網建設，完工投用黑溪至白石等12個“四改三”項目，新改建“四好農村路”150公里，安裝生命護欄50公里。提升抗旱應急能力，全面完工太極水庫、羅家堡水庫、瓦窯堡水庫項目，加快推進茶園水庫建設，開工建設陳家寨水庫，啟動關里水庫、黑溪中型灌區前期工作，實施農村水質提升和應急抗旱供水保障工程30個。改善農村人居環境，抓好農村生活垃圾和生活污水治理，改造農村戶廁2000戶以上。嚴防返貧風險。加強防止返貧動態監測，強化產業、就業幫扶舉措，確保脫貧人口務工就業2萬人以上，農村居民人均可支配收入增長10.5％以上。做好農村危房動態管理、易地搬遷后續扶持，加強國、市后評估問題整改。

（四）加快城市建設，在品質提升上探索新路徑。強化規劃引領。堅持“高水平、高標準”繪就城市發展藍圖，“大智慧、大手筆”編制城市發展規劃，強化規劃剛性約束。一體布局新老城基礎設施，推動新城完善提升、老城減量提質。著力打造“精美精致精細”品質城市，增強城市人文內涵和文化底蘊，提高城市活力和智慧化水平，以城市“大建設”帶動區域“大發展”，以“高質量”發展創造“高品質”生活。打造“活力新城”。將新城建設作為區域中心城市功能重塑的重要載體，以武陵大道為軸，從南至北漸次推進功能性項目落地。突出高新區、高鐵站、三磊商業綜合體、交通路網“一園、一站、一場、一網”帶動作用，增強園區產業發展和要素保障能力，建設市級高新區；開工并加快推進高鐵黔江站及站前廣場建設，打造黔江高鐵門戶區；對接知名企業建設新城大型商業賣場；完善交通路網體系，外強“大通道”、內暢“微循環”。提升新城區公共服務能力，完成中心醫院整體搬遷，新建舟白西村小學，推動優質中小學開辦新城校區。優化社區醫療服務網點，開展舟白片區管網整治。實施“增綠添園”工程，加快聽松嶺公園、天生湖公園等城市公園建設，新增園林綠地8萬平方米以上。更新“魅力老城”。統籌“留、改、拆、增”，發揮老城區“龍頭”引領作用。加快行政中心搬遷，實施石城社區城市更新項目，打造武陵水岸親水岸線景觀，新開工老舊小區改造項目4個，整治老城“無燈區”，城區亮燈率保持98％以上。開展城市內澇專項治理，建設海綿城市和韌性城市。提升管理質效。加快智慧城市建設，優化城市綜合管理服務平臺，建成智能交通控制中心，構建城市智管格局。啟動安置房違建整治試點，系統優化城市空間秩序。有序推進垃圾分類擴面提質，城區主次干道保潔率穩定達到100％，新增保潔示范道路4條。加快公共停車場和小微停車場建設，新增停車位5000個以上、新能源汽車公共充電樁200個以上。完善住房市場和保障體系，加快裝配式建筑業發展。

（五）加快改革創新，在助推發展上集聚新動能。創新體制機制。深化“兩榜一鏈”激勵機制，全面推行“賽馬”比拼，針對性治理“上熱中溫下冷”現象，構建全員參與、全員爭先競爭格局。加強重大項目和重大事項閉環管理，堅持“三個導向”，突出“正反”典型，推行“12345”工作法［21］，確保說一件、干一件、成一件。深化重點領域改革。推進國資國企轉型發展，加強國企投融資監管，探索設立鄉村振興開發公司。優化財政績效管理，加快構建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。強化政策激勵，讓資源和政策向想干事、能干事、干成事的單位傾斜集聚。推動政府投資項目在線審批，探索推行工程建設領域“四證”［22］聯發。打造一流營商環境。牢固樹立“企業至上、市場為先”理念，推動“照后減證”和簡化審批，不斷優化政務、市場、法治、創新要素環境。恪守契約精神，帶頭守信踐諾。大力支持民營經濟發展，實施民營企業“培優扶強”行動，確保新增市場主體5000家以上，新培育“四上企業”60家以上。推進“智慧黔江”建設。以數字化變革引領全面深化改革，用好“渝快辦”“渝快政”，推動政府管理向智能化、智慧化全面轉型，打造“數字政府”先行示范樣板。拓展數字應用場景，加快發展智慧教育、智慧文旅、智慧康養等服務新業態。促進開放協同發展。強化西部陸海新通道重要節點城市作用，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，對照全市“十項行動”和“四大清單”，認真抓好對接落實，在國家重大戰略中主動找定位、爭取有地位。立足“優勢互補、協作共贏”，加強與廣安市、南充市等地開展交通基礎設施一體化、蠶桑絲綢產業戰略合作，積極打造成渝地區雙城經濟圈東進南向開放“橋頭堡”。深化與中信集團、山東日照市和市科技局幫扶集團對口協作，努力打造協作協同新示范。堅持交通規劃“一張圖”，加快重慶至黔江段高鐵建設，編制黔萬高鐵規劃方案，推進黔江至吉首段高鐵、黔務高速公路前期工作。鼓勵重點外貿企業開拓香港等境外市場，引進培育外貿進出口備案企業5家以上，進出口總額增長15％以上。加快科技創新賦能。突出產業技術核心支撐作用，圍繞主導產業、“鏈主企業”，建立技術引入推廣機制。引導企業加大研發投入力度，研究與試驗發展（R＆D）經費投入達到1.2億元以上。實施科技企業成長工程，建立科技型企業、高新技術企業梯度培育庫，新培育科技型企業50家以上、高新技術企業15家以上。探索科技金融服務新模式，推進科技型企業知識價值信用貸款擴面增量，種子基金實現投資200萬元以上，發放知識價值信用貸款8000萬元以上。

（六）加快綠色轉型，在低碳發展上續寫新篇章。深入實施生態保護修復。統籌山水林田湖草生態系統治理，持續打好污染防治攻堅戰。加強重點區域大氣污染物減排，城區空氣質量優良天數保持354天以上。嚴格落實“河（湖）長制”，加強水系整體規劃，增強“引水、補水、調水”功能，推進入河排污口整治，加快城鄉污水處理廠提標升級，確保阿蓬江斷面水質穩定在Ⅱ類及以上。認真落實“林長制”，新增營造林14萬畝以上，加強生物多樣性保護，落地重慶市武陵山區林業有害生物防治中心實驗室。深入開展化肥農藥減量增效、農業廢棄物資源化利用等專項行動，保持土壤環境質量總體穩定。加快推動綠色低碳發展。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，開展溫室氣體清單編制、碳排放強度測算，策劃包裝碳減排項目，到位橫向生態補償資金5000萬元以上。搶抓燃油汽車、新能源汽車更新迭代機遇，探索發展汽車回收利用產業。申報2023年濕地保護與修復項目，增強生態經濟市場活力。持續強化生態文明建設。做好迎接國家生態文明建設示范區復核評估工作，創建市級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。加強生態文明宣傳教育，建成生態文明教育場館。推進“無廢城市”建設試點工作。鞏固生態環保督察反饋問題整改成效，做好第三輪中央生態環保督察迎檢工作。

（七）加快民生改善，在增進福祉上取得新成效。深化“雙創”［23］行動。發揮職業院校引領作用，建設環大學創業生態圈，推動“職業、就業、創業、產業”有效融通，打造具有區域影響力和知名度的“雙創”品牌。依托市區創業孵化基地，實施青年就業促進計劃、大學生創業“雛鷹”計劃、返鄉農民工創業“歸雁”行動。加大就業創業指導培訓力度，落實城鄉職業技能終身培訓制度，用好“巴渝工匠”鄉村驛站、高技能人才培訓基地，開展職業培訓3000人次以上，發放創業擔保貸款1億元以上。強化社會保障服務。加大民生領域投入力度，滾動實施青少年心理健康教育等一批重點民生實事。增強居家社區養老服務能力，打造“六送六進”［24］養老幸福村品牌。加強未成年人關愛保護，做好困境兒童分類保障，實施0－6歲殘疾兒童康復救助，做好農村留守兒童動態管理。關注困難群眾，推動社會救助工作規范化、精準化發展。推進婚俗改革和殯葬改革，完成“活人墓”專項整治工作。建成烈士陵園。提升教育教學質量。堅持“教育優先、質量領先”，開展學前教育示范行動、義務教育提質行動、高中教育破局行動、職業教育領先行動，各類教育主要考核指標、社會認可度全面領先渝東南。加快教師職稱制度改革，推動校級干部競聘上崗，構建以成果質量和實際貢獻為導向的評價標準。改善辦學條件，新增城區公辦幼兒園3所，完工投用職教中心遷建、武陵中小學校園后續建設項目，建成新華小學跳繩館，開工建設城南中心校遷建工程、實驗中學學生食堂、新華中學女生公寓。深入開展師德師風專項治理“回頭看”行動，嚴格落實“雙減”工作要求。優化衛生健康服務水平。加快推進國家公立醫院改革與高質量發展示范項目建設，建成市級重點（特色）?？茖W科4個。優化醫療資源布局，投用應急醫院和疾病預防控制體系現代化建設項目，加快推進榮軍優撫醫院項目前期工作。推動中心醫院與四川大學華西醫院開展戰略合作，鞏固提升三甲服務能力，支持民族醫院創建三甲綜合醫院，啟動區疾控中心創建三甲疾控中心、區中醫院和區婦幼保健院創建三級醫院。推進金溪衛生院等基層醫療機構等級創建工作，提升基層衛生健康服務能力。疊加區位、交通、醫療優勢，依托海拔、空氣、森林條件，利用含鍶水特質，打造康養品牌，加快醫養康養結合。推動文體事業繁榮發展。堅持文化“自信自立自強”，以進取文化引領高質量跨越式發展，深化“寧愿苦干、不愿苦熬”時代觀念，將人民對美好生活的向往轉化為“實干巧干慧干”的具體行動。持續開展新時代文明實踐活動，升級建設“五館一院”［25］，開展流動文化進基層500場次以上、全民健身賽事活動75場次以上。加強文物和非遺保護利用，啟動張氏民居保護修繕，新增市級非遺代表性項目5個，創成武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護區。積極發展文體產業，規上文化體育娛樂業營業收入增長25％以上。

（八）加快社會治理，在筑牢防線上彰顯新擔當。抓好疫情防控。落實新階段疫情防控各項舉措，加強醫療救治資源準備，完善分級診療方案，加快疫苗加強免疫接種和老年人接種，重點抓好老年人和患基礎疾病群體的防控，著力“保健康、防重癥”。防范化解風險。提高國企籌融資能力，加強國企運行監管，化解債務存量，遏制債務增量，守住政府性債務風險底線。開展非法金融活動專項治理，確保不發生區域性金融風險。防范化解房地產、建筑施工等領域風險，扎實做好保交樓、促穩定各項工作。筑牢安全穩定防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索市域社會治理現代化黔江樣板。常態化開展掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，爭創全國信訪工作示范區。深化國防動員和“雙擁”共建，推進“八五”普法，依法管理民族宗教事務。深入開展安全生產專項整治，實施防災減災基礎工程，提高防災減災救災能力，加強食品藥品安全監管，堅決遏制較大及以上安全事故發生。

三、全面加強政府自身建設

（一）著力建設為民政府。堅持黨的全面領導，加強政治建設，切實把“兩個確立”的政治成果轉化為“兩個維護”的政治自覺。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點。堅持“民之所需、政之所能”，推動政策向民生集聚、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，用心用力用情解決群眾急難愁盼問題。堅持從細處入手、向實處發力，用政府“辛苦指數”換來群眾“幸福指數”，把政府“工作清單”轉化為群眾“幸福清單”。

（二）著力建設效能政府。全面提升政府系統協作水平，構建數字一體化資源管理系統，推動技術、業務、數據深度融合，實現政府工作整體性重塑和系統性構建。聚焦高質量發展，最大限度減少對市場資源的直接配置，最大程度減少對市場活動的直接干預，最大幅度減少對微觀事務的直接管理，不該管的不管，該管的堅決管住管好。

（三）著力建設法治政府。深入推進依法治區，提高依法行政水平，開展法治政府示范創建。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督、統計監督。嚴格執行人大及其常委會決議決定，支持人民政協履行職責，認真辦理人大代表建議和政協履職成果。扎實做好第五次全國經濟普查。規范行政決策程序，完善重大政策事前評估和事后評價制度，落實權責清單和負面清單，健全行政執法與刑事司法銜接機制，讓權力運行有法度、嚴格執法有力度、為民服務有溫度。

（四）著力建設有為政府。堅持以上率下，主動擔當、積極作為，做發展的“助推器”、改革的“永動機”。堅持法定職責必須為，敢于拍板、敢于負責，堅決克服庸政懶政現象，嚴肅懲處失職瀆職行為。健全激勵約束機制，推動構建“想干事、敢干事、干成事”良好環境。堅決反對以文件落實文件、上下一般粗，堅決反對把說了當做了、把做了當成了。

（五）著力建設廉潔政府。認真落實政府系統黨風廉政建設責任制，推進“以案促改”和巡視巡察反饋意見整改，加強重點行業領域突出問題系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續開展“四風”突出問題專項治理，重點糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負、為干部減壓。從嚴從緊抓好預算執行，進一步嚴控“三公”經費，大力壓減非急需非剛性支出。

各位代表！百年征程再出發，拼搏奮斗正當時。黨的二十大為我們指明了前進方向、送來了浩蕩東風，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，牢記人民之托，勇扛發展之責，凝聚前行之力，以時不我待的干勁、逢山開路的闖勁、久久為功的韌勁，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，加快建設渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，奮力書寫中國式現代化黔江新篇章！

名詞解釋

［1］鏈主企業　在產業鏈中占據優勢地位，對產業鏈大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，并且對產業鏈的價值實現予以最強烈關注，肩負著提升產業鏈績效重任的核心企業。

［2］專精特新　通常指專業化、精細化、特色化、新穎化企業。

［3］CAR－T細胞免疫治療　一種治療腫瘤的新型精準靶向療法。

［4］“雙高”人才　　高層次、高技能人才。

［5］兩榜一鏈　　兩榜：英雄榜、先鋒榜。一鏈：金鏈條。

［6］四改三　　四級公路升級改造為三級公路。

［7］“四好農村路”　　“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

［8］一主二輔　　以畜牧業（豬、牛）為主，繭絲綢、調味品為輔的農產品加工業。

［9］五大產業　　卷煙及配套產業、消費品工業、新材料產業、生物醫藥產業、新能源產業。

［10］鏈長制　　為加快產業集群化發展，通過指定專人擔任“鏈長”，以延鏈、補鏈、強鏈、固鏈為目標的一系列制度設計。

［11］“三區三線”　　三區：城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間。三線：分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

［12］四上企業　　現階段我國統計工作實踐中對達到一定規模、資質或限額的法人單位的一種習慣性稱謂。

［13］三個新突破　　在區域發展首位度上加快實現新突破、在特色發展辨識度上加快實現新突破、在改革發展活躍度上加快實現新突破。

［14］三個導向　　目標導向、問題導向、結果導向。

［15］五條舉措　　2022年政府工作報告提出的“堅持開放協同、銳意改革創新、突出目標集聚、強化人才引領、激勵創先爭優”五條工作舉措。

［16］“上云用數賦智”　　上云：探索推行普惠型的云服務支持政策。用數：深層次推進大數據的融合運用。賦智：加大對企業智能化改造的支持力度。

［17］1＋5物流體系　　“1”是打造綜合立體現代物流?！?”是匹配帶動5個物流支點，分別是冷鏈物流、園區物流、分撥中心、航空物流、供應鏈物流。

［18］五大振興　　產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

［19］三變　　資源變資產、資金變股金、農民變股東。

［20］三社　　供銷社、農民專業合作社和信用社（專指重慶農村商業銀行）。

［21］12345工作法　　重大事項確定1個目標、2個抓手、3項任務、4個責任人、5天一周期反饋總結的工作方法。

［22］四證　　建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證、不動產權證、建筑工程施工許可證。

［23］雙創　　大眾創業、萬眾創新。

［24］六送六進　　送醫進村、送浴進院、送躒進壩、送愛進門、送悅進寨、送需進家。

［25］五館一院　　五館：規劃館、科技館、博物館、文化館、圖書館。一院：大劇院。